Решение № 2-850/2017 2-850/2017~М-743/2017 М-743/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-850/2017

Дело № 2-850/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Тихонова Л.Г.

при секретаре Дьяконовой Ю.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

3 июля 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11, ФИО1 ФИО12, ФИО1 ФИО13, действующего также в интересах несовершеннолетнего ФИО4 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению и заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова» и заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что их дом по <адрес> уже в 90-годах был в аварийном состоянии, в доме с марта по август в подполье стоит вода, дом находится на подработанной территории.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что он с семьей проживает в <адрес>2, но с ребенком прописан в спорном доме.

Представитель истцов ФИО5 в судебном заседании исковые требования истцов поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что ФИО6 является собственником дома на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В доме проживают и прописаны все истцы. Дом находится на горном отводе шахты им. Ворошилова, подрабатывался горными работами шахты и подлежит сносу по критериям безопасности, однако ответчик отказывает истцам в переселении по причине небольшого процента износа дома. Иного жилья у истцов нет, и приобрести другое жилье они средств не имеют. Просит удовлетворить требования истцов.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 социальная выплата предоставляется гражданам, проживающим в жилом помещении, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом угольном предприятии, при этом должны быть соблюдены условия: наличие права на занимаемое жилое помещение на день принятия решения о ликвидации шахты; признание жилого помещения непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом угольном предприятии; нуждаемость граждан, проживающих в таком жилье, в жилом помещении, т.е. не должны иметь другого жилого помещения. Дом по <адрес> расположен на горном отводе ООО «Шахта им. Ворошилова», согласно заключению экспертизы ВНИМИ подрабатывался горными работами, но на момент составления списков ветхого жилищного фонда дом имел износ 45%, т.е. он не являлся ветхим, поэтому в список граждан, подлежащих переселению ни кто не включен. Кроме того, истцы не имеют право на предоставление социальной выплаты, т.к. социальная выплата предоставляется на семью, а истец ФИО3 обеспечен жилым помещением и проживает в нем. К акту БТИ г. Прокопьевска о проценте износа дома просит отнестись критически, считает, что за 3 года дом не мог так ухудшить свое состояние, учитывая, что горные работы велись в 60-годах, а на собственника возлагается бремя содержания своего имущества. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства Топлива и энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен.

Выслушав истцов, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» и принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 28.09.2016).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Статья 2 Федерального закона № 81-ФЗ предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

При этом суд учитывает, что социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Кроме того, основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, также определены в постановлении Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, перечень которых является исчерпывающим.

В судебном заседании было установлено, что собственником жилого помещения по <адрес> является ФИО6 на основании договора купли-продажи дома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Все истцы зарегистрированы в данном жилом помещении: ФИО6, ФИО2 зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 - с 1.0.1997 года по настоящее время, а также несовершеннолетний ФИО4

Как следует из заключения СФ ОАО ВНИМИ от 28.06.2013 № 86, жилой дом по <адрес> отнесен к категории подработанные неветхие – дома, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые, но не относящиеся к категории ветхих (износ дома 45%), эти дома по критерию физического износа не попадают в перечень сносимых.

Согласно акту обследования комиссии БТИ г. Прокопьевска от 05.04.2017 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в настоящее время имеет фактический износ 67%.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дом подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», поскольку, как следует из заключения ВНИМИ, дом подработан горными работами шахты и, согласно представленным документам имеет износ 67%.

В список на переселение с горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» по адресу: <адрес> никто не включен, поскольку, ранее спорный дом не был признан ветхим.

Истцы ФИО6, ФИО2 длительное время проживают в доме, который является для них единственным и постоянным местом жительства, поскольку, как усматривается из представленных справок Росреестра, БТИ г. Прокопьевска, иных жилых помещений в собственности истцы не имеют, и не приобрели право пользования иным жилым помещением.

В списки граждан, подлежащих переселению, включаются граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем.

Пунктами 6, 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428 предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).

В соответствии с Правилами, получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления, исключительным правом которых является формирование, уточнение списков данных списков, т.е. администрации города Прокопьевска.

Несмотря на то, что право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, должно было возникнуть на момент ликвидации шахты, возможность его реализации в данном случае возникла только после проведения соответствующей экспертизы (заключение ВНИМИ от 28.06.2013 № 86).

Тем не менее, администрация города Прокопьевска утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на находящемся в стадии консервации ООО «Шахта им. Ворошилова» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 и руководствуясь заключением СФ ОАО ВНИМИ.

Несмотря на то, что на момент принятия решения о ликвидации (консервации) шахты и составления заключения ВНИМИ, дом, хотя и подвергался влиянию горных работ, но не являлся ветхим и поэтому не был признан подлежащим сносу, суд считает недопустимым умаление по формальным признакам конституционного права граждан на жилище, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых помещений (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ)..

Поскольку судом было установлено, что истцы ФИО6, ФИО2 проживают и зарегистрированы в жилом доме по <адрес>, который подвергался влиянию горных работ и является ветхим, являются членами одной семьи, собственниками спорного жилого помещения (жилое помещение приобретено на одного из супругов в период брака), нуждаются в переселении, т.е. не обеспечены иным жилым помещением, то дом подлежит сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на находящемся в стадии консервации ООО «Шахта им. Ворошилова», а истцы ФИО6, ФИО2 подлежат включению в список граждан, подлежащих переселению.

Поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истцов о заключении с ними договоров о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в отношении истца ФИО3, действующего также в интересах несовершеннолетнего ФИО4, не установлена совокупность условий (нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём), при которых у гражданина возникает право на получение социальной выплаты, в связи с чем суд отказывает им в удовлетворении их исковых требований в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела ФИО3 в 2002 году вступил в зарегистрированный брак с ФИО9 (в настоящее время ФИО10), в 2003 году у них родился сын ФИО4

В 2008 году ФИО3 и ФИО10 приобрели в общую совместную собственность жилое помещение в <адрес>а по <адрес>2 общей площадью 58,9 кв. м., где и проживают семьей в настоящее время. Данное жилое помещение является пригодным для проживания, и площадь жилого помещения такова, что на долю каждого члена семьи приходится более учетной нормы площади жилого помещения (12,5 кв. м.), т.е. они не являются нуждающимися в жилом помещении и не нуждаются в переселении.

При этом суд также учитывает, что несовершеннолетний ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения также не подлежит включению в список граждан, подлежащих переселению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 56 СК РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями.

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ).

В силу п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Их системного толкования перечисленных норм следует, что право несовершеннолетних детей производство от прав их родителей, поскольку лица, достигшие 14 лет, не могут самостоятельно реализовывать свои права, в том числе на вселение в жилое помещение и проживание в нем.

Согласно постановлению Правительства РФ № 428 в ред. от 28.09.2016, основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются в том числе, рождение детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителем, включенным в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшим в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Поскольку отец несовершеннолетнего ФИО4 не был включен и не подлежит включению в список граждан, подлежащих переселению, то и несовершеннолетний ФИО4 также не подлежит включению в список граждан, подлежащих переселению, и, следовательно, не имеет право на заключение договора о предоставлении социальной выплаты. Кроме того, мать несовершеннолетнего ФИО4 ФИО10 является собственником ? доли в праве собственности на жилое помещение в <адрес>, общей площадью 86,1 кв. м., а суду не представлено доказательств, что проживание несовершеннолетнего с матерью невозможно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО1 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, ФИО1 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО1 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, ФИО1 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым их ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

В иске ФИО1 ФИО18, действующему также в интересах несовершеннолетнего ФИО4 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению и заключении договора о предоставлении социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова