Решение № 2А-109/2019 2А-109/2019~М-97/2019 М-97/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-109/2019

Дело № 2а-109/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Крутиха 06 ноября 2019 г.

Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Торопицыной И.А.,

при секретаре Барминой Е.А.,

с участием помощника прокурора Крутихинского района Алтайского края Капраловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Крутихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крутихинского района Алтайского края, администрации Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Крутихинского района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов.

В ходе судебного разбирательства по данному гражданскому делу прокурор представил уточненное административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крутихинского района Алтайского края, администрации Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

Определением Крутихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, уточненное административное исковое заявление прокурора Крутихинского района Алтайского края принято к производству Крутихинского районного суда Алтайского края, постановлено о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В обоснование уточненного административного искового заявления административный истец указал, что прокуратурой района по результатам проверки по обращению Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о размещении в границах Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в границах Крутихинского района Алтайского края действительно имеет место размещение твердых коммунальных отходов – кучи бытового и строительного мусора неправильной геометрической формы высотой от 0,5м до 2,5м, в виде бумаги, пластиковой тары из-под бытовой химии, полиэтиленовых пакетов, строительного мусора, мебели, битого шифера и т.д., на площади 5,61га - географические координаты места размещения твердых коммунальных отходов 54,059911 80,776025; 54,060949 80,776357; 54,061000 80,778331; 54,060798 80,780134.

В связи с несанкционированным сбросом отходов мероприятия по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления не проводятся, в результате чего происходит загрязнение земли, поверхностных и подземных вод. При длительном размещении на почве происходит гниение отходов, в результате чего осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, возникает угроза возникновения инфекции и эпидемии, что приводит к угрозе жизни и здоровья человека, окружающей природной среде.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Одним из основных требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, предусмотренных ст. 51 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» является запрет сброса отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав нанедвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок скадастровым номером № имеет назначение: земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение) объекта - установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир участок находится примерно в 1,1 км по направлению на север от центральной части с. Волчно -Бурлинское, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5., ФИО6, ФИО7, ФИО8

В ходе рассмотрения гражданского дела по иску прокурора к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5., ФИО6, ФИО7, ФИО8 о ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов данными собственниками названного земельного участка были уточнены границы их земельного участка, с учетом уточнения границ площадь их земельного участка составляет 1 703 660 кв.м., в результате чего свалка, расположенная на земельном участке площадью 5, 61 га находится вне границ их земельного участка. Таким образом, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5., ФИО6, ФИО7, ФИО8 на сегодня не являются собственниками земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтоженияе земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 9.1. Закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства нарушает права граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Решением Крутихинского районного Совета депутатов от 20.12.20178 № 44 (в редакции решения от 11.12.2018 № 69, от 26.06.2019 № 43) органам местного самоуправления муниципального образования Волчно -Бурлинский сельсовет были переданы полномочия по участию в организации деятельности по утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения сроком на 3 года.

Пунктом 7.8. "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 17 ст. 44 Устава муниципального образования Крутихинский район участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района является

В судебном заседании помощник прокурора Крутихинского района Алтайского края Капралова Н.А. на удовлетворении уточненного административного искового заявления настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков администрации Крутихинского района Алтайского края, администрации Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, представили в суд заявления, в которых административные исковые требования прокурора признали в полном объеме, просили предоставить время для исполнения решения суда в части возложения обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, до 15 июня 2020 г.

Руководствуясь ст.150 КАС Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования Крутихинский район Алтайского края, принятым решением Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края от 29.06.2018 N 36 (п.п.16 п.1 статьи 5).

В соответствии с абз.2 ч.4 ст.15 Федерального закона от 6.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Между администрацией Крутихинского района Алтайского края и администрацией Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края 26 декабря 2017 заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий, в том числе, полномочий по участию в организации деятельности по утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения (п.п.4 п.1 Соглашения). Срок осуществления полномочий с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2020 (п.2 Соглашения). Соглашение утверждено решением Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края от 20.12.2017 № 44.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района по результатам проверки по обращению Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о размещении в границах Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, установлено, что на земельном участке, расположенном в границах Крутихинского района Алтайского края, размещены твердые коммунальные отходы – кучи бытового и строительного мусора неправильной геометрической формы высотой от 0,5м до 2,5м, в виде бумаги, пластиковой тары из-под бытовой химии, полиэтиленовых пакетов, строительного мусора, мебели, битого шифера и т.д., на площади 5,61га. Географические координаты места размещения твердых коммунальных отходов 54,059911 80,776025; 54,060949 80,776357; 54,061000 80,778331; 54,060798 80,780134 (л.д. 5-6, 7-9).

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент проведения проверок, вышеуказанный земельный участок, где расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, имел: кадастровый №, назначение: земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение) - установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир участок находится примерно в 1,1 км по направлению на север от центральной части с. Волчно -Бурлинское, и принадлежал на праве общей долевой собственности: ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО6, ФИО8 (л.д. 10, 11-14).

Однако в ходе судебного разбирательства по делу, границы данного земельного участка в установленном законом порядке были уточнены, в результате чего, площадь земельного участка составила 1 703 660 кв.м и несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов стала располагаться вне его границ, на земельном участке, находящемся в составе земель поселений администрации Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края (л.д. 31, 32, 33, 34-43, 70).

Принимая во внимание вышеуказанные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований в полном объеме.

В соответствии с положениями ст.333.36 Налогового кодекса РФ по данному административному делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Крутихинского района Алтайского края, администрации Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 5,61 га, граничащим с земельным участком с кадастровым номером № – географические координаты места размещения твердых коммунальных отходов 54,059911 80,776025; 54,060949 80,776357; 54,061000 80,778331; 54,060798 80,780134.

Обязать администрацию Крутихинского района Алтайского края, администрацию Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 5,61 га, граничащим с земельным участком с кадастровым номером № – географические координаты места размещения твердых коммунальных отходов 54,059911 80,776025; 54,060949 80,776357; 54,061000 80,778331; 54,060798 80,780134, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Крутихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2019 г.

Судья И.А. Торопицына