Решение № 12-39/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 12-39/2020

Дело №12-39/2020


РЕШЕНИЕ

29.01.2020г. г. Симферополь

Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу Государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГРКМ отделения (погз) в н.п. Багерово Службы в г. Керчи Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым ФИО2 на постановление Керченского городского суда Республики Крым от 10.12.2019 года по делу № 5-363/2019,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением Керченского городского суда Республики Крым от 10.12.2019 года по делу № 5-363/2019 (судья Захарова Е.П.) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица ФИО3 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Государственный участковый инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГРКМ отделения (погз) в н.п. Багерово Службы в г. Керчи Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым ФИО2 подал жалобу, в которой просит отменить постановление Керченского городского суда Республики Крым от 10.12.2019 года по делу № 5-363/2019, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

В судебном заседании, которое состоялось 29.01.2020 года ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, государственный участковый инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГРКМ отделения (погз) в н.п. Багерово Службы в г. Керчи Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым ФИО2 настаивал на том, что судьёй Керченского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела № 5-363/2019 сделаны ошибочные выводы об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст.8.17 КоАП РФ нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Приказом Минсельхоза России от 01.08.2013 года № 293 утверждены Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна (далее Правила № 293).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 15.2 Правил № 293, применение ставных сетей при осуществлении промышленного рыболовства бычков в Азовском море запрещено. Кроме того, в соответствии с условиями Разрешения, рыболовному судну ПТР «Сириус» разрешено осуществлять промышленное рыболовство бычков в Азовском море исключительно с применением механизированной драги.

Абзацем 1 пункта 13.4.1 Правил № 293 предусмотрено, что, при осуществлении рыболовства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков) в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.

В соответствии с абзацем 5 пункта 13.3 Правил № 293 при осуществлении рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках, находящихся в районах (местах) добычи (вылова), а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приёмо - сдаточных документах.

Согласно абзацем 2 подпункта «б» пункта 9.1 Правил №, при осуществлении промышленного рыболовства юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приёмо - сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приёмо - сдаточные документы или их копии, заверенные подписью или подписью и печатью капитана, или лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации.

Как усматривается из материалов дела, 01.10. 2019 года с 03:15 часов по 06:15часов (время московское), при осуществлении пограничной деятельности, в акватории Керченского пролива Азовского моря должностными лицами Службы в г. Керчи Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым был проведён осмотр рыболовного судна ПТР «Сириус». В ходе осмотра судна было установлено, что рыболовное судно ПТР «Сириус», порт регистрации Новороссийск, №», судовладелец и пользователь водными биоресурсами ООО «У Матвея», находилось под управлением капитана судна гражданина Российской Федерации ФИО3 (далее ФИО3), являющегося работником ООО «У Матвея».Согласно разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов от 06.08.2019года № 612019012722 пользователю ООО «У Матвея» предоставлено право на вылов в Азовском море (за исключением пятикилометровой прибрежной зоны) водных биологических ресурсов – бычков – в пределах квоты в размере 400 т., механизированной драгой, неводной. Сведения о добыче (вылове) бычков рыболовным судном ПТР «Сириус» подтверждаются записями, сделанными ФИО3 в промысловом журнале от 08.08.2019 г. № 61 - 05 - 725/2019, выданного ведущим специалистом - экспертом АЧТУ ФАР РФ ФИО4

В ходе проверки порядка соблюдения ФИО1 требований Правил № 293, установлено нарушение положений абзаца 1 пункта 13.4.1, абзаца 5 пункта 13.3, абзаца 2 подпункта «б» пункта 9.1 указанных правил, а также раздела 1 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.08.2016 г. № 375 «Об утверждении формы промыслового журнала» поскольку на борту было обнаружено запрещенное орудие лова, находящееся в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, а также установлено нахождение на борту судна водных биологических ресурсов и рыбной продукции, не учтенных в промысловом журнале, технологическом журнале и приёмо-сдаточных документах, не ведение технологического журнала при производстве рыбной продукции из водных биоресурсов, не производство записей о виде операции в графах соответствующих страниц промыслового журнала.

Материалы дела свидетельствуют о том, что должностными лицами Службы в г. Керчи Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым при проведении осмотра рыболовного судна ПТР «Сириус» было выявлено наличие на борту судна ставной лесковой рыболовной сети с размером (шагом) ячеи 30 миллиметров, с высотой сетного полотна 2,7 метра и общей длиной 50 метров, находящейся в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства (оснащённая наплавами и грузилами), а также обнаружены водные биоресурсы и рыбная продукция, не учтённые в промысловом журнале, технологическом журнале и приёмо - сдаточных документах, а именно: сельдь черноморско - азовская проходная сырец - 4 экземпляра общим весом 0,2 килограмма, кефаль (сингиль) сырец - 1 экземпляр общим весом 0,1 килограмма, камбала - калкан сырец - 1 экземпляр общим весом 0,4 килограмма, рапан сырец - 63 экземпляра общим весом 1,4 килограмма, мидия сырец - 274 экземпляра общим весом 0,2 килограмма, бычки мороженные - 321 экземпляр общим весом 8,9 килограмма, бычки вяленые - 241 экземпляр общим весом 4,5 килограмма, бычки потрошёные обезглавленные - 592 экземпляра общим весом 12,9 килограмма.

В связи с выявлением указанных выше нарушений Правил № 293 государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 категории группы режимно-контрольных мероприятий отделения (пограничной заставы) в н.п. Багерево Службы в г.Керчи Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым ФИО2 25.10.2019 года в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.17КоАПРФ.

Указанный протокол в соответствии с ч.ч.2.3 ст.23.1, ч.2 ст.29.5, и ч.1 ст.28.8 КоАПРФ был направлен в Керченский городской суд Республики Крым для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Положения ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судья Керченского городского суда Республики Крым, прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении ФИО3 за отсутствием состава административного правонарушения, исходил из того, что обнаруженные должностными лицами Службы в г. Керчи Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым при проведении осмотра рыболовного судна ПТР «Сириус» водные биологические ресурсы, факт добычи которых в нарушение указанных выше требований Правил № 293 не был отражен в промысловом журнале, технологическом журнале и приёмо-сдаточных документах, были поставлены ООО «У Матвея» на борт ПТР «Сириус» для питания экипажа, и не являлась объектом рыбопромысловой деятельности.

Однако судьей Керченского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела № 5-363/2019 не были выяснены обстоятельства появления на борту ПТР «Сириус» таких водных биоресурсов и рыбной продукции, как сельдь черноморско - азовская проходная сырец - 4 экземпляра общим весом 0,2 килограмма, кефаль (сингиль) сырец - 1 экземпляр общим весом 0,1 килограмма, камбала - калкан сырец - 1 экземпляр общим весом 0,4 килограмма, рапан сырец - 63 экземпляра общим весом 1,4 килограмма, мидия сырец - 274 экземпляра общим весом 0,2 килограмма.

При рассмотрении дела № 5-363/2019 также не выяснены обстоятельства наличия на борту судна запрещенного орудия лова, находящегося в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, а именно ставной лесковой рыболовной сети с размером (шагом) ячеи 30 миллиметров, с высотой сетного полотна 2,7 метра и общей длиной 50 метров, оснащённой наплавами и грузилами.

В силу изложенного становится очевидным, что судья Керченского городского суда Республики Крым, постановляя 10.10.2019 года судебный акт по делу № 5-363/2019, допустил существенные нарушения требований КоАП РФ, что выразилось в неполном выяснении всех обстоятельств дела, оценке всех письменных доказательств, что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление Керченского городского суда Республики Крым нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку установленные ст.4.5 КоАПРФ сроки давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление судьи Керченского городского суда Республики Крым от 10.12.2019 года по делу № 5-363/2019, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО3 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения отменить, дело направить на новое рассмотрение в Керченский городской суд Республики Крым.

Жалобу Государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГРКМ отделения (погз) в н.п. Багерово Службы в г. Керчи Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым ФИО2 удовлетворить.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>