Решение № 2-119/2020 2-119/2020~М-56/2020 М-56/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-119/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Еланцы 12 мая 2020 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Холодовой Л.Н., при секретаре Дамдинцыренове Б.Б.,

с участием заместителя Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Стрионова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, РФ к ООО «Бугульдейский мрамор» об обязании привести горную выработку в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд к ООО «Бугульдейкий мрамор» с названным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании решения администрации <адрес> и ГУПР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, лицензии на право пользования недрами ИРК 01893 ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ в пользование ООО «Бугульдейский мрамор» был предоставлен участок недр для добычи мраморов на Бугульдейском месторождении <адрес>.

Для разработки полезных ископаемых по постановлению мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) в аренду ООО «Бугульдейский мрамор» предоставлен земельный участок с кадастровым № общей площадью 24373 кв.м., расположенный в местности 1,5 км. севернее от <адрес>. С арендатором заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № поставлен на государственный кадастровый учёт 11.03.2004г., площадь участка 24373 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для разработки полезных ископаемых, границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о праве и об ограничениях права в чью- либо пользу отсутствуют. Участок находится в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Осмотр земельного участка с кадастровым № показал, что участок не огорожен, свободный доступ третьих лиц не ограничен, какие-либо здания (строения) отсутствуют, на момент проверки какая-либо деятельность не осуществлялась. На участке имеются следы вскрышных работ предположительно по добыче полезных ископаемых (мрамор). Также на участке размещены отвалы камней, гравия и предположительно мрамора.

В ходе проверки специалистом Управления Россреестра по <адрес> был произведен обмер участка со следами вскрышных работ и по периметру отвалов камней, гравия и предположительно мрамора, по результатам которого установлено, что площадь земельного участка со следами вскрышных работ составляет 683,20 кв.м., карьер в границах земельного участка с кадастровым №; площадь земельного участка на котором расположены отвалы составляет 47919,09 кв.м., из них: земельный участок площадью 19123,45 кв.м., является частью земельного участка с кадастровым №; земельный участок площадью 28795,64 кв.м., расположенный смежно по периметру с земельным участком с кадастровым №.

На участке недр ООО «Бугульдейский мрамор» осуществлялась добыча полезных ископаемых в 2006 г., 2007 <адрес> формам статистической отчетности №№-ЛС, 5-гр объем добычи мраморных блоков составил в 2006 г. - 152 куб.м., 2007 г. - 86 куб.м.

Приказом Управления по недропользованию по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона «О недрах», т.е. пользователь недр в течение установленного срока лицензии не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (2500 куб.м, в год), прекращено со ДД.ММ.ГГГГ право пользования недрами и действие лицензии ИРК 01893 ТЭ, предоставленной ООО «Бугульдейский мрамор» с целью добычи мраморов в Бугульдейском месторождении, расположенном в <адрес>.

По причине прекращения лицензии на пользование недрами постановлением четвертого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело № А19- 3927/2015 г.) расторгнут договор аренды земельного участка с кадастровым №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ООО «Бугульдейский мрамор».

Указывает, что при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия горные выработки должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок на все время консервации. До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него настоящим Законом.

Проверкой установлено, что на участке недр <адрес>, предоставленном для добычи мрамора на основании лицензии не пользование недрами ИРК 01893 ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бугульдейский мрамор» работы по консервации или ликвидации горной выработки в установленном порядке не проводились, акт о ликвидации или консервации горной выработки уполномоченными органами не подписывался (информация министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Иркутскнедра №/ЦС-10-48 от ДД.ММ.ГГГГ, Енисейского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ).

Считает, что невыполнение ответчиком мероприятий по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных или консервационных работ создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах и влечет прямое нарушение интересов Российской Федерации как собственника недр.

В судебном заседании заместитель Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Стрионов Д.В. исковые требования, с учетом отказа от части требований, поддержал, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик ООО «Бугульдейский мрамор» в судебное заседание не явилось, извещалось надлежащим образом, причины неявки суду не сообщило.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено дело в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица Енисейское управление Ростехнадзора ФИО1 в судебное заедание не явилась, надлежаще извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержала исковые требования в полном объеме, о чем представила заявление.

Третьи лица администрация <адрес> муниципального образования, Енисейское управление Ростехнадзора, Минприроды России, Департамент по недропользованию по <адрес> в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, причины неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В судебном заседании установлено, что на основании решения администрации <адрес> и ГУПР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ в пользование ООО «Бугульдейский мрамор» был предоставлен участок недр для добычи мраморов на Бугульдейском месторождении <адрес>.

Для разработки полезных ископаемых по постановлению мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) в аренду ООО «Бугульдейский мрамор» предоставлен земельный участок с кадастровым № общей площадью 24373 кв.м., расположенный в местности 1,5 км. севернее от <адрес>. С арендатором заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым № поставлен на государственный кадастровый учёт 11.03.2004г., площадь участка 24373 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для разработки полезных ископаемых, границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о праве и об ограничениях права в чью- либо пользу отсутствуют. Участок находится в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Осмотр земельного участка с кадастровым № показал, что участок не огорожен, свободный доступ третьих лиц не ограничен, какие-либо здания (строения) отсутствуют, на момент проверки какая-либо деятельность не осуществлялась. На участке имеются следы вскрышных работ предположительно по добыче полезных ископаемых (мрамор). Также на участке размещены отвалы камней, гравия и предположительно мрамора.

В ходе проверки специалистом управления Россреестра по <адрес> был произведен обмер участка со следами вскрышных работ и по периметру отвалов камней, гравия и предположительно мрамора, по результатам которого установлено, что площадь земельного участка со следами вскрышных работ составляет 683,20 кв.м., карьер в границах земельного участка с кадастровым №; площадь земельного участка на котором расположены отвалы составляет 47919,09 кв.м., из них: земельный участок площадью 19123,45 кв.м., является частью земельного участка с кадастровым №; земельный участок площадью 28795,64 кв.м., расположенный смежно по периметру с земельным участком с кадастровым №.

На участке недр ООО «Бугульдейский мрамор» осуществлялась добыча полезных ископаемых в 2006 г., 2007 <адрес> формам статистической отчетности №№-ЛС, 5-гр объем добычи мраморных блоков составил в 2006 г. - 152 куб.м., 2007 г. - 86 куб.м.

Приказом Управления по недропользованию по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона «О недрах», т.е. пользователь недр в течение установленного срока лицензии не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (2500 куб.м, в год), прекращено со ДД.ММ.ГГГГ право пользования недрами и действие лицензии ИРК 01893 ТЭ, предоставленной ООО «Бугульдейский мрамор» с целью добычи мраморов в Бугульдейском месторождении, расположенном в <адрес>.

По причине прекращения лицензии на пользование недрами постановлением четвертого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело № А19- 3927/2015 г.) расторгнут договор аренды земельного участка с кадастровым №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ООО «Бугульдейский мрамор».

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» недра относятся к компонентам окружающей природной среды, обеспечивающим в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Согласно ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу ст. 12 Закона «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

В п. 4.2 Соглашения об условиях недропользования на день окончания срока действия недропользователь обязан завершить рекультивацию нарушенных земель, привести горные выработки и буровые скважины, в состояние обеспечивающее безопасность жизни и здоровья людей, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений

Пунктом 4.11. Соглашения определено, что недропользователь приводит участки земли и природные объекты, нарушенные при использовании недрами в состояние пригодное для их дальнейшего использования.

Согласно п. 7.2. 7.11 Соглашения недропользователь обязуется соблюдать все требования и условия пользования недрами определенные законом о недрах, Положением о порядке лицензирования пользования недрами, законодательными и нормативными актами использования недрами, настоящей лицензией, стандартами нормами правилами, инструкциями по составлению согласованию проектов проведения работ, стандартами, нормами и правилами по охране недр, окружающей природной среды, технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, безопасному их выполнению, соблюдать установленный порядок консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых.

Согласно п. 9.3. Соглашения в случае ликвидации предприятия она считается завершенной после подписания акта о ликвидации органами, выдавшими лицензию, и органом государственного горного надзора.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.

В статье 23 Закона «О недрах» закреплено, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых.

Согласно ст. 26 Закона «О недрах» предприятия по добыче полезных ископаемых подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия горные выработки должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок на все время консервации.

До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него настоящим Законом.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий – пользователей недр.

Согласно ст. 23.2 Закона «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.

Указанные технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти.

Во исполнение ст. 23.2 Закона «О недрах» постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о подготовке, согласовавши и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ. Связанных с использованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Положение).

Согласно пунктам 5, 9 Положения проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом. Комиссия осуществляет согласование, в том числе технического проекта ликвидации или консервации горных выработок.

По информации Иркутскнедра №/ЦС-10-48 от ДД.ММ.ГГГГ технический проект ликвидации или консервации горной выработки на участке недр <адрес>, предоставленного для добычи мрамора на основании лицензии ИРК 01893 ТЭ комиссией по согласованию технических проектов разработки полезных ископаемых ТКР-Иркутскнедра не согласовывался.

Также в силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» консервация и ликвидация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании п. 11 Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ликвидация или консервация объекта производится по проектам с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды.

В соответствии с п. 47 Инструкции при ликвидации и консервации объектов с открытым способом добычи полезных ископаемых, для предотвращения падения людей и животных в карьеры (разрезы), устраивается ограждение или обваловка - земляные валы высотой не менее 2,5 м на расстоянии 5 м за возможной призмой обрушения верхнего уступа карьера (разреза) - или осуществляются другие мероприятия, такие, как выполаживание бортов уступов, исключающие несчастные случаи с людьми и животными. Выполаживание бортов уступов в наносах выполняется в обязательном порядке. Производится также оценка устойчивости бортов карьеров (разрезов) с учетом их затопления.

Согласно п. 28 Инструкции для подписания, предусмотренного статьей 26 Закона Российской Федерации «О недрах» акта о ликвидации или консервации пользователь недр представляет в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальные органы МПР России и Госгортехнадзора России заявление, 4 экземпляра проекта акта о ликвидации или консервации объекта по форме, предусмотренной в приложении 1, и прилагаемых к проекту акта копий заверенных в установленном порядке документов:

а) акты по приемке выполненных работ по ликвидации или консервации объекта;

б) акты по приемке - передаче рекультивированных земель;

в) основная графическая документация (вертикальные проекции, разрезы), топографические планы земной поверхности, погоризонтные планы горных работ, геологические и гидрогеологические карты участка недр, на которых указываются горные выработки различного назначения, фактически выполненные работы, предусмотренные проектом (засыпка и перекрепление горных выработок, установка перемычек, полков, оборудование стволов и устьев скважин и т.п.), и размещение оставшегося оборудования. В указанной документации отражаются состояние запасов и разведанности месторождения полезных ископаемых или изученности участка недр, используемого в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, состояние горных выработок, рельеф и ситуация земной поверхности;

г) экспертные заключения организаций, имеющих лицензию Госгортехнадзора России (в особых случаях - о достаточности выполненных работ и запланированных мероприятий для обеспечения безопасности населения, зданий, сооружений, горных выработок, природных и иных объектов, а также по сохранности горных выработок на время их консервации; о стабилизации гидродинамического режима; о стабилизации процессов сдвижения горных пород и земной поверхности при ликвидации подземных горных выработок обрушением или о степени опасности процессов сдвижения для зданий, сооружений и окружающей среды; об исключении накопления в зданиях и сооружениях в опасных концентрациях токсичных и взрывоопасных газов из ликвидированных или законсервированных горных выработок);

д) технико - экономический расчет, обосновывающий необходимость ликвидации или консервации объекта (в случае нерентабельности работ по добыче полезных ископаемых).

Согласно п. 32 Инструкции в месячный срок после подписания акта о ликвидации объекта соответствующий горноотводный акт возвращается в выдавший его орган Госгортехнадзора России, а лицензия на пользование недрами возвращается в выдавший ее орган МПР России.

Судом установлено, что на участке недр <адрес>, предоставленном для добычи мрамора на основании лицензии не пользование недрами ИРК 01893 ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бугульдейский мрамор» работы по консервации или ликвидации горной выработки в установленном порядке не проводились, акт о ликвидации или консервации горной выработки уполномоченными органами не подписывался (информация министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Иркутскнедра №/ЦС-10-48 от ДД.ММ.ГГГГ, Енисейского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ).

Невыполнение ответчиком мероприятий по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных или консервационных работ создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах и влечет прямое нарушение интересов Российской Федерации как собственника недр.

Истцом избран надлежащий способ защиты права, предусмотренный ст. 12 Гражданского кодекса РФ. Обращение в суд с иском, в интересах публично-правовых интересов Российской Федерации определяется полномочиями прокурора, предоставленными ему положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ. Целью обращения прокурора с рассматриваемым иском в суд является пресечение нарушений требований закона нарушающие публичные интересы, под которыми в том числе понимается и охрана окружающей природной среды, земельного законодательства.

Таким образом, суд принимает решение об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, РФ к ООО «Бугульдейский мрамор» об обязании привести горную выработку в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Бугульдейский мрамор» привести горную выработку – мраморный карьер на участке недр <адрес>, предоставленном для добычи мрамора на основании лицензии на использование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных или консервационных работ, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Л.Н. Холодова