Решение № 2-556/2020 2-556/2020~М-412/2020 М-412/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-556/2020

№ 2-556/2020

УИД: 66RS0011-01-2020-000467-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 13 июля 2020 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Мартынюк С.Л.,

с участием помощника прокурора Полякова С.В.,

представителя ответчика МКУ «УГХ» ФИО1,

при секретаре судебного заседания Соломенцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности произвести ремонт пешеходного моста, расположенного в районе пересечения улицы Набережная и улицы Бугарева города Каменска-Уральского,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Каменска – Уральского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности произвести ремонт пешеходного моста, расположенного в районе пересечения улицы Набережная и улицы Бугарева города Каменска-Уральского.

В исковом заявлении истец просит:

- Обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести ремонт объекта «Пешеходный мост через реку Исеть», расположенного в районе пересечения улицы Набережная и улицы Бугарева города Каменска-Уральского выполнив следующие работы:

восстановить перильное ограждение устоев, дизайн и сечение конструктивных элементов принять по существующим;

удалить растительной слой;

заменить перильное ограждение;

восстановить перильное ограждение в исходное положение;

выполнить освещение пешеходного моста по отдельно разработанному проекту;

удалить разрушенное и поврежденное асфальтовое покрытие;

восстановить асфальтовое покрытие;

восстановить защитный слой бетона, предварительно восстановив рабочую арматуру, очистив поверхности от продуктов разрушения;

восстановить защитный слой бетона ригелей промежуточных опор, предварительно восстановив рабочую арматуру, очистив поверхности от продуктов разрушения;

восстановить защитный слой бетона тела опор, предварительно очистив поверхности от продуктов разрушения;

удалить отслаивающийся и ослабленный слой главных балок;

огрунтовать поверхность главных балок (на один слой), восстановить антикоррозийное покрытие;

удалить отслаивающийся и ослабленный слой антикоррозийного покрытия стальных крестовых связей между балками;

огрунтовать поверхность стальных крестовых связей между балками (на один слой). Восстановить антикоррозийное покрытие;

удалить отслаивающийся и ослабленный слой антикоррозийного покрытия опорных частей пролетных строений;

огрунтовать поверхность опорных частей пролетных строений (на один слой). Восстановить антикоррозийное покрытие;

восстановить вертикальное положение опорных частей. Произвести смазку элементов опорных частей пролетных строений;

выполнить демонтаж консолей монолитной железобетонной плиты;

восстановить защитный слой бетона монолитной железобетонной плиты, предварительно очистив поверхности от продуктов разрушения и выполнив антикоррозийное покрытие рабочей арматуры;

выполнить демонтаж существующего асфальтового покрытия, гидроизоляции, защитного слоя бетона;

очистить арматуру от продуктов коррозии, восстановить АКЗ рабочей арматуры, восстановить защитный слой бетона. Выполнить два слоя гидроизоляции;

восстановить водоприемные воронки системы водоотвода;

выполнить санитарную вырубку крупной растительности в подмостовом пространстве.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что прокуратурой г. Каменска-Уральского проведена проверка состояния объекта «Пешеходного моста через реку Исеть». Установлено, что имеется износ антикоррозийного покрытия опорных частей пролётных строений с наличием очагов поверхностной коррозии металла; опорные части пролётных строений завалены; разрушена консоль монолитной железобетонной плиты мостового сооружения; разрушен бетон консолей монолитной железобетонной плиты мостового сооружения; разрушено асфальтовое покрытие, гидроизоляция, защитный слой бетона мостового полотна; нарушена работа водоприёмных колонок; имеется растительность в подмостовом пространстве; отсутствует перильное ограждение устоев; имеется сквозная коррозия поручня перильного ограждения, деформация перильного ограждения; отсутствует освещение пешеходного моста; имеются разрушения защитного слоя бетона, устоев и ригелей промежуточных опор; разрушение антикоррозийного покрытия главных балок, стальных крестовых связей между ними и др. По результатам анализа, ООО «ВЕКтор» составлен отчет №* от * с соответствующими выводами и необходимыми мерами к устранению выявленных нарушений.

Представитель МКУ «Управление городского хозяйства» в судебном заседании исковые требования признала в части, суду пояснила, что мост имеет поименованные повреждения, находится в оперативном управлении УГХ. При этом полагала, что надлежит предоставить срок для исполнения до 01 ноября 2020 года, поскольку это период окончания сезона и дорога будет отремонтирована при условии выделения финансирования.

Представитель ОМС «КУИ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке лиц (ч.3 ст. 167 ГПК РФ).

Заслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (статья 132).

На основании ст. 16 ч. 1 п.п. З, 6 Федерального Закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

Пунктом 4 ч. 1 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры, являются объектами, отнесенными к муниципальной собственности в силу закона независимо от того оформлено ли это право в установленном порядке и независимо от того, на чьем балансе они находятся.

Документами, подтверждающими право муниципальной собственное на отдельные объекты, является реестр федеральной, государственной муниципальной собственности, а до момента внесения объектов в указанные реестры - перечень объектов, определяется в соответствии с Приложением 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

Выпиской из Реестра муниципальной собственности от 16.12.2019 №* подтверждено право собственности муниципалитета на указанный объект.

При этом, на основании постановления Главы г. Каменска-Уральского от 27.12.2004 №* объекты внешнего благоустройства, в том числе «Пешеходный мост через реку Исеть», переданы в оперативное управление МКУ «Управление городским хозяйством» (далее МКУ «УГХ»).

В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ «УГХ», утвержденного приказом ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского от 12.05.2011 № *, Учреждение создано в целях организации содержания объектов городского хозяйства, переданных Учреждению в оперативное управление.

Учитывая предмет деятельности МКУ «УГХ», последним с ООО «Вектор» заключен договор на проведение технического анализа состояния вышеуказанного объекта, по результатам которого составлен научно-технический отчёт. Изучением указанного отчёта установлено аварийное состояние плиточной части моста, коррозии арматуры, нарушения сцепления арматуры с бетоном и т.д.

Согласно разделу 3 ГОСТ 31937-2011 при определении категории технического состояния строительных конструкций следует руководствоваться следующими определениями:

- нормативное состояние - категория технического состояния, при котором количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, включая состояние грунтов основания, соответствуют установленным в проектной документации значениям с учетом пределов их изменения.

- работоспособное состояние - категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается.

- ограниченно работоспособное состояние - это категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

- аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Обветшание элементов моста, приведшее к их аварийному состоянию, стало возможным ввиду несоблюдения МКУ «УГХ» возложенных собственником имущества полномочий по своевременному и надлежащему содержанию данного объекта.

«Пешеходный мост через р. Исеть», расположенный в районе пересечения ул. Набережная и ул. Бугарева имеет общественную значимость - соединяет ул. Набережную Красногорского района г. Каменска-Уральского с садоводческими участкам Синарского района и д. Монастырка г. Каменска - Уральского. В этой связи, по данному сооружению постоянно, особенно в летнее время, передвигается значительное число человек, в том числе дети. Учитывая установленное неудовлетворительное состояние, как пешеходной части моста, так и металлических заграждений (перил), существуй реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, что является недопустимым.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1)разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2)разрушения всего здания, сооружения или их части;

3)деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4)повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих| строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии с п. 5.1.3.2 ГОСТ Р 54928-2012 основным свойством, определяющим надежность конструктивных элементов из полимерных композитов и пешеходных мостов в целом, является безотказность их работы - способность сохранять заданные эксплуатационные качества в течение определенного срока службы.

В соответствии со ст.ст. 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов системы РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «г. Каменск- Уральский», принятого Решением Каменск-Уральской городской Думой от 22.02.2006 № 148, к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Полномочия собственника муниципального имущества возложены на ОМС «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Каменска - Уральского».

Вместе с этим, содержанием муниципальных объектов городских автомобильных дорог, мостов; объектов безопасности дорожного движения занимается МКУ «УГХ».

Так, согласно п. 2.2 Устава, предметом деятельности МКУ «УГХ» является организация содержания: городских автомобильных дорог, мостов; объектов безопасности дорожного движения. Для достижения указанной в пункте 2.1 Устава цели МКУ «УГХ» организует размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по содержанию объектов городского хозяйства, заключает муниципальные контракты, по результатам размещения заказов, осуществляет контроль за исполнением заключенных муниципальных контрактов.

Тем самым из изложенного следует, что обязанность по содержанию объекта «Пешеходный мост через р. Исеть» лежит на МКУ «УГХ».

Таким образом, выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества в указанной сфере, создают потенциальную угрозу жизни и здоровью неограниченного количества лиц и могут быть устранены ответчиком путем исполнения решения суда.

Срок исполнения решения суда необходимо определить с учётом требований разумности предполагающей соблюдение порядка проведения конкурсных процедур по отбору подрядной организации для осуществления ремонта, а также проведения проектных и строительно-монтажных работ. Также устанавливая срок исполнения решения суда необходимо учитывать, что длительное проведение ремонтных работ ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество передвигающихся по мосту лиц.

Согласно ст. 2, 18 и 45 Конституции РФ, человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Как следует из научно-технического отчета по результатам обследования (л. д. 18-35), на объекте «Пешеходный мост через р. Исеть», расположенный по ул. Бугарева в г. Каменск-Уральский, установлено наличие многочисленных нарушений.

Таким образом, суд находит, что ответчик ненадлежаще исполняет возложенные обязанности по содержанию объекта «Пешеходный мост через р. Исеть», расположенный по ул. Бугарева в г. Каменск-Уральский.

Определяя сроки исполнения решения, суд учитывает объемы необходимых ремонтных воздействий, финансирования, сезонность работ, устанавливает указанный срок до 01 июля 2021 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности произвести ремонт пешеходного моста, расположенного в районе пересечения улицы Набережная и улицы Бугарева города Каменска-Уральского удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление городского хозяйства» в срок до 01 июля 2021 года произвести ремонт объекта «Пешеходный мост через реку Исеть», расположенного в районе пересечения улицы Набережная и улицы Бугарева города Каменска-Уральского выполнив следующие работы:

восстановить перильное ограждение устоев, дизайн и сечение конструктивных элементов принять по существующим;

удалить растительной слой;

заменить перильное ограждение;

восстановить перильное ограждение в исходное положение;

выполнить освещение пешеходного моста по отдельно разработанному проекту;

удалить разрушенное и поврежденное асфальтовое покрытие;

восстановить асфальтовое покрытие;

восстановить защитный слой бетона, предварительно восстановив рабочую арматуру, очистив поверхности от продуктов разрушения;

восстановить защитный слой бетона ригелей промежуточных опор, предварительно восстановив рабочую арматуру, очистив поверхности от продуктов разрушения;

восстановить защитный слой бетона тела опор, предварительно очистив поверхности от продуктов разрушения;

удалить отслаивающийся и ослабленный слой главных балок;

огрунтовать поверхность главных балок (на один слой), восстановить антикоррозийное покрытие;

удалить отслаивающийся и ослабленный слой антикоррозийного покрытия стальных крестовых связей между балками;

огрунтовать поверхность стальных крестовых связей между балками (на один слой). Восстановить антикоррозийное покрытие;

удалить отслаивающийся и ослабленный слой антикоррозийного покрытия опорных частей пролетных строений;

огрунтовать поверхность опорных частей пролетных строений (на один слой). Восстановить антикоррозийное покрытие;

восстановить вертикальное положение опорных частей. Произвести смазку элементов опорных частей пролетных строений;

выполнить демонтаж консолей монолитной железобетонной плиты;

восстановить защитный слой бетона монолитной железобетонной плиты, предварительно очистив поверхности от продуктов разрушения и выполнив антикоррозийное покрытие рабочей арматуры;

выполнить демонтаж существующего асфальтового покрытия, гидроизоляции, защитного слоя бетона;

очистить арматуру от продуктов коррозии, восстановить АКЗ рабочей арматуры, восстановить защитный слой бетона. Выполнить два слоя гидроизоляции;

восстановить водоприемные воронки системы водоотвода;

выполнить санитарную вырубку крупной растительности в подмостовом пространстве.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Красногорского районного суда.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2020 года.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: С.Л. Мартынюк