Решение № 12-324/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-324/2019

Дело № 12-324/2019 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 26 ноября 2019 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Врио директора МУП «Юганецкое» ФИО1 на постановление руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО2 №73 от 10.09.2019г. о привлечении и.о.директора МУП «Юганецкое» ФИО1 к административной ответственности по ст.14.6 ч. 2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО2 №73 от 10.09.2019 года и.о. директора МУП «Юганецкое» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.6 ч. 2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением и.о.директора МУП «Юганецкое» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить вследствие отсутствия события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что с января 2019 года водоснабжение поселения осуществляется по новому водоводу от станции обезжелезования ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» г. Володарска до р.п. Юганец, в настоящее время администрация г.п.р.п. Юганец проводит мероприятия по принятию вновь построенного водовода в муниципальную собственность.

В соответствии с Решением поселкового совета г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области №33 от 25.11.2015г. «О сетях водоснабжения и водоотведения» в ноябре 2015 года в МУП «Юганецкое» были переданы на содержание и обслуживание сети водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории р.п. Юганец протяженностью около 6 км.

В целях предоставления услуги «водоснабжение» жителям и организациям поселения, МУП «Юганецкое» заключен договор на поставку ресурса с ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская», в соответствии с вышеуказанными договорами МУП «Юганецкое» принимает и оплачивает холодную (питьевую) воду, поставляемую ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская». Учет принятой воды осуществляется по показаниям приборов учета, установленных на границе эксплуатационной ответственности, в соответствии с Приложением к договору холодного водоснабжения, при этом счета за услуги водоснабжения выставлялись и выставляются по тарифу, утвержденному Нижегородской службой РСТ для ОАО «Агрофирма «Сеймовская Птицефабрика» в отношении холодной (питьевой) воды, поставляемой населению оплата за потребленную воду производится потребителями напрямую ОАО «Птицефабрика Сеймовская».

Таким образом, МУП «Юганецкое» осуществляет поставку холодной (питьевой) воды населению и организациям без увеличения тарифа, оплата за потребленную воду населению и организациям без увеличения тарифа, оплата за потребленную воду жители и организации поселения производят напрямую в адрес поставщика ОАО «Агрофирма «Сеймовская Птицефабрика», а в связи с отсутствием на балансе сетей водоснабжения получение тарифа на транспортировку холодной (питьевой) воды по централизованным сетям холодного водоснабжения не представляется возможным.

В апреле 2016 года МУП «Юганецкое» было направлено заявление на открытие тарифного дела по установлению тарифа на услуги водоотведения (без учета очистки сточных вод) в размере 21,23 руб. на 2016-2017гг. Однако исх. №516-2927/16 от 16.06.2016г. в связи с отсутствием на балансе, переданных должным образом сетей водоснабжения и водоотведения МУП «Юганецкое» в открытии тарифного дела было отказано.

Согласно вышеуказанного Решения поселкового Совета г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области №33 от 25.11.2015г. «О сетях водоснабжен6ия и водоотведения» в ноябре 2015 года в МУП «Юганецкое» были переданы на содержание и обслуживание сети водоотведения, расположенные только на территории р.п. Юганец протяженностью около 6 км., принадлежащие Министерству обороны РФ.

Согласно Решению РСТ №57/1 от 16.12.2014г. в отношении ОАО «Славянка» (на тот момент единственный поставщик услуг по водоотведению) тариф на водоотведение, установленный на территории р.п. Юганец на период с 01.07.2015г., для населения (без учета очистки сточных вод) составил 21,23 руб.

В соответствии с утвержденным Постановлением администрации г.п.р.п. Юганец №100 от 12.07.2019г. схемой канализации поселения МУП «Юганецкое» отсутствует, гарантирующий поставщик не определен.

Таким образом, МУП «Юганецкое» являясь единственной организацией предоставляющей услуги по управлению МКД на территории поселения, в связи с отсутствием вплоть по настоящее время, должны образом переданных сетей на территории поселения, осуществляет предоставление услуг по водоснабжению по тарифу поставщика, утвержденному Решением №53/55 от 18.12.2018г. Нижегородской службой РСТ для ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» в отношении холодной (питьевой) воды, а водоотведение по тарифу, применяемому методом сравнения аналогов, а именно по тарифу, утвержденному Решением РСТ №57/1 от 16.12.2014г. в отношении ОАО «Славянка» и установленный на территории р.п. Юганец на период с 01.07.2015г., для населения (без учета чистки сточных вод).

На территории поселения находится 41 многоквартирный жилой дом, согласно учетным данным в них проживает более 2,5 тыс. жителей, так же на территории поселения находятся и социально-значимые объекты – два детских сада и школа и в случае прекращения МУП «Юганецкое» деятельности по предоставлению услуг по водоснабжению и отведению сточных вод грозит поселению экологической катастрофой, так как иной организацией, которая смогла бы предоставлять данные услуги на территории поселения нет.

В судебном заседании защитник Халюзина Е.Ю. доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель Региональной службы по тарифам Нижегородской области в судебное заседание не явился, просил жалобу рассмотреть в отсутствие представителя, отказать ФИО1 в удовлетворении жалобы.

Помощник прокурора Володарского района Костыгина П.А. просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление должностного лица без изменения.

Судья полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, принимающих участие при рассмотрении жалобы, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

На территории Нижегородской области органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, является РСТ Нижегородской области. Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется посредством установления РСТ Нижегородской области тарифов каждой конкретной ресурсоснабжающей организации, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения.

Порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения определяется Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406.

В соответствии с пунктами 12, 14 названных Правил установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов. Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основным видом деятельности МУП «Юганецкое» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Дополнительным видом деятельности является, в том числе, распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Согласно Уставу предприятия МУП «Юганецкое» предоставляет услугу водоснабжения в отношении объектов, расположенных на территории р.п.Юганецкое Володарского района Нижегородской области.

В соответствии с решением поселкового совета городского поседения р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области от 25.11.2015г. № 33 «О сетях водоснабжения и водоотведения» в ноябре 2015г. МУП «Юганецкое» переданы на содержание и обслуживание сети водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории р.п.Юганец Володарского района Нижегородской области. В настоящее время проводится процедура по признанию данных сетей бесхозными с последующим оформлением их в муниципальную собственность.

В целях предоставления услуги холодного водоснабжения населению и организациям, расположенным на территории р.п.Юганец Володарсокго района Нижегородской области, МУП «Юганецкое» заключен договор холодного водоснабжения №0101/2019-Ю от 28.12.2018г. с ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская», в рамках которого ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» обязуется подавать МУП «Юганецкое» через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а МУП «Юганецкое» обязуется оплачивать принятую холодную воду установленного качества по тарифам на воду, устанавливаемым в порядке, определенным законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов) и утвержденным решением РСТ Нижегородской области. На момент подписания настоящего договора тариф на холодную воду составляет 25,03 руб. за куб.м и действует до утверждения новых тарифов.

МУП «Юганецкое» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными на территории р.п.Юганец Володарского района Нижегородской области, а также предоставляет услуги по холодному водоснабжению и водоотведению населению и юридическим лицам (МБДОУ № 13, МБДОУ № 18, МБОУ СШ № 4, ГП НО «НОФ» Филиал ГП НО «Нижегородская областная фармация – «Аптека № 9»), находящимся на территории р.п.Юганец Володарского района Нижегородской области, т.е. является по отношению к ним ресурсоснабжающей организацией.

Так, между МУП «Юганецкое» и ГП НО «НОФ» Филиал ГП НО «Нижегородская областная фармация – «Аптека № 9» заключен договор на услуги водоснабжения и водоотведения № 9/2019 от 01.01.2019, согласно которому тариф, установленный на дату заключения договора составляет 25,03 руб. за куб.м. (Решение РСТ Нижегородской области от 18.12.2018г. № 53/55).

29.04.2019г. МУП «Юганецкое» и МБДОУ № 13 заключен договор на услуги водоснабжения, согласно которого цена договора на момент его заключения составляет за водоснабжение 37,56 руб., за водоотведение 31,85 руб.

МУП «Юганецкое» указанным организациям выставлялись платежные документы за поставленные услуги холодного водоснабжения и водоотведения.

Между тем, у МУП «Юганецкое» отсутствует установленный в определенном законом порядке тариф в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, так как в РСТ Нижегородской области с заявлением об установлении тарифа в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в 2018-2019 годах МУП «Юганецкое» не обращалось.

Таким образом, предъявляя на оплату своих услуг по холодному водоснабжению и водоотведению стоимость одного кубического метра воды по цене, не установленной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования, МУП «Юганецкое» допущено нарушение, выразившееся в нарушении установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" порядка установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения и.о.директора МУП «Юганецкое» ФИО1 отвечающего за соблюдение порядка ценообразования при оказании организацией услуг в сфере водоснабжения и водоотведения, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

На основании имеющихся доказательств должностным лицом обоснованно установлено наличие в действиях должностного лица - и.о.директора МУП «Юганецкое» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

Оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1, 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены или изменения вынесенного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО2 от 10.09.2019 года о привлечении и.о. директора МУП «Юганецкое» ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.6 ч. 2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу и.о. директора МУП «Юганецкое» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии.

Судья п/п И.А.Ермакова

Копия верна. Судья: