Решение № 12-17/2020 12-355/2019 от 21 апреля 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело __


РЕШЕНИЕ22 апреля 2020 года г. Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Зуев А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Андрейченко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСЖ «САПФО»-ФИО1 на постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирское Управление РОСТЕХНАДЗОРА от 10.12.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ «САПФО»-ФИО1 ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирское Управление РОСТЕХНАДЗОРА от 10.12.2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Управление Р.З. "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (... дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах", в п.3 «Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее» указано: "владелец объекта": в отношении объектов в многоквартирном доме - лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом в соответствии с Жилищным, кодексом Российской Федерации (которым с 01.08.2018г. по настоящее время является ООО «НЖК»).ТСЖ «Сапфо» не является субъектом ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ исходя из диспозиции статьи. Кроме того, у ООО «НЖК» имеется договор на техническое обслуживание лифтового оборудования __ от 01.09.2019 г. со специализированной лифтовой компанией ООО «ТЕХНОЛИФТ».ФИО1 просит отменить постановление от 10.12.2019 г. производство прекратить.

В судебное заседаниеФИО1 не явился, ранее в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, жалобу просила рассмотреть в свое отсутствие, ранее выразила несогласие с доводами жалобы.

Суд,исследовав доводы, изложенные в жалобе, проанализировав материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

Вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.

Часть 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении административного материала должностным лицом было установлено, что при проведении плановой выездной проверки в отношении ТСЖ «САПФО» на объекте: пассажирский лифты, расположенные по адресу: г. Новосибирск, ... были выявлены следующие нарушения: Отсутствует квалифицированный персонал: отсутствует документы, подтверждающие квалификацию лица, ответственного за организацию эксплуатации лифтов ТСЖ «САПФО», нарушен п. 3 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Безопасности лифтов», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. __

Действия председателя правления ТСЖ «САПФО» - ФИО1 должностным лицом были квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании", техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. __ утвержден Технический регламент Таможенного союза "Безопасность лифтов".

Данный Технический регламент Таможенного союза разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к лифтам, обеспечения свободного перемещения лифтов, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно пп. 3.2 п. 3 ст. 4 Технического регламента, для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования, а именно выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированнымперсоналом.

Пункт 3 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (... дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах", закрепляет следующие понятия:

"владелец объекта":

юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие объектом на праве собственности либо ином законном основании и осуществляющие использование и содержание объекта;

в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме и в случаях, если способ управления многоквартирным домом не выбран или не реализован, - специализированная организация, заключившая договор о содержании и ремонте общего имущества многоквартирного дома в отношении объекта, в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. __

"квалифицированный персонал" - физические лица, соответствующие квалификационным требованиям для осуществления трудовой функции, необходимой при выполнении соответствующего вида (видов) работ по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту, техническому освидетельствованию и обследованию объекта, в соответствии с положениями профессиональных стандартов, устанавливающих квалификационные характеристики для выполнения соответствующих видов работ, подтвердившие соответствие своей квалификации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О независимой оценке квалификации";

"специализированная организация"- юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, предметом деятельности которых является выполнение одного или нескольких видов работ при осуществлении деятельности по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту объектов.

В силу пп. «С» п. 4 Правил, организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию следующих мер:назначение распорядительным актом из числа квалифицированного персонала лица, ответственного за организацию эксплуатации объекта, к должностным обязанностям которого относится обеспечение реализации мер, предусмотренных настоящим пунктом;

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В ходе рассмотрения жалобы, судом установлено, что 30.06.2000 г. было образовано ТСЖ «Сапфо».

01.08.2018 г. между ТСЖ «Сапфо» и ООО «Новосибирская Жилищная Компания» был заключен договор управления, согласно которому предметом договора является выполнение Управляющей организацией работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имуществамногоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в доме и пользующимся на законном основании помещениями в этом домелицам, осуществление иной направленной на достижение целей управления МКД деятельности./л.д. 61-65/

Согласно общедоступным сведениям с интернет-страницы ГИС «ЖКХ», управляющей компанией дома __ по адресу: г. Новосибирск, ..., является ООО «Новосибирская Жилищная Компания» в период с 01.08.2018 г. по 31.07.2020 г./л.д. 22-23/

Из ответа Государственной жилищной инспекции НСО от 25.12.2019 г. __ следует, что по данным, содержащимся в реестре лицензий Новосибирской области, деятельность по управлению МКД __ по ..., г. Новосибирска осуществляет ООО «Новосибирская Жилищная Компания» с 01.09.2018 г. Таким образом, ООО «Новосибирская Жилищная Компания» несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного дома __ ..., в том числе за надлежащее содержание, эксплуатациюи исправность инженерного (лифтового) оборудования путем заключения договора со специализированной лицензированной организацией по техническому обслуживанию и ремонту лифтов в данном доме./л.д. 59/

Оценивая доводы ФИО1, изложенные в жалобе, суд находит их заслуживающими внимания.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что председатель ТСЖ «Сапфо» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Приходя к данному выводу, исхожу из того, что нашел свое подтверждение факт управления МКД __ по ... в г. Новосибирске управляющей компанией ООО «Новосибирская Жилищная Компания», что подтверждается договором управления, а также официальными сведениями с сайта ГИС «ЖКХ».

Таким образом, ТСЖ «Сапфо» на момент проверки не осуществляло фактическое управление жилым домом, в связи с чем не несет ответственность за не надлежащее содержание общего имущества собственников МКД, т.е. ТСЖ «Сапфо» не является владельцем объекта (лифтового оборудования), на ТСЖ «Сапфо» не возложена обязанность по заключению договора по техническом обслуживанию и ремонту лифтового оборудования со специализированной организацией.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях председателя правления ТСЖ «САПФО» - ФИО1 состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, нельзя признать законным постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирское Управление РОСТЕХНАДЗОРА от 10.12.2019 г., данное постановление подлежит отмене.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом того, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, производство по настоящему делу в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирское Управление РОСТЕХНАДЗОРА от 10.12.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ «САПФО»-ФИО1 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ –отменить,

Производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ «САПФО»-ФИО1 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12. КоАПРФ.

Судья /подпись/ А.А. Зуев

Подлинник решения находится в материалах дела об административном правонарушении __ хранящегося в Заельцовском районном суде г. Новосибирска.