Постановление № 5-478/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 5-478/2020

Дело № 5-478/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 20 апреля 2020 года

Резолютивная часть объявлена 20.04.2020 года

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга Лежакова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Вину ФИО4 в нарушении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а именно:

07.04.2020 года в 15 часов 09 минут в общественном месте у дома 182 по Московскому пр. в Санкт-Петербурге была выявлена ФИО4, прибывшая 28.03.2020 года в Санкт-Петербург из Испании транзитом через Республику Беларусь и Москву, которая своими действиями нарушила пп. «а» п.3 Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные Постановлением РФ от 02.04.2020 №417, и п. 5.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», обязывающего граждан, посещавшим территории за пределами Российской Федерации обеспечить свою изоляцию на дому на 14 дней со дня возвращения в Российскую Федерацию.

Таким образом, ФИО4 не обеспечила свою изоляцию на период 14 дней с даты возвращения в Российскую Федерацию, где введен режим повышенной готовности, чем 07.04.2020 года совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

ФИО4 в судебное заседание явилась, свою вину во вменяемом правонарушении не признала, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения или с применением положений ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. По обстоятельствам дела ФИО4 пояснила, что действительно 28.03.2020 года прилетела из Испании транзитом через Минск и Москву в Санкт-Петербург. При этом ей в аэропорту Пулково по прилету никаких постановлений и предписаний Роспотребнадзора, запрещающих выходить в аптеку из места проживания, не вручалось и не объявлялось. В Москве всем прилетевшим в том числе и ей раздавали письменные уведомления, в которых однако содержались требования для тех, кто собирается пребывать в Москве, она же улетела в Санкт-Петербург. По прилету она, ФИО4 соблюдала режим самоизоляции, работала на удалении, заказывала продукты посредством курьерской доставки, однако антибактериальные салфетки, которыми она проводит дезинфекцию доставленных ей продуктов, у нее закончились, поэтому 07.04.2020 года она вышла из дома в аптеку, где и была выявлена сотрудниками полиции. Своими действиями она не нарушала Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, и Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года №121, поскольку ни температуры, ни иных признаков заболевания у нее не было, а потому она могла свободно выходить из дома в целях посещения аптеки. При вынесении постановления ФИО4 просила суд принять во внимание, что она ранее к уголовной и административной ответственности не привлекалась, соблюдает режим самоизоляции, не имеет признаков заболевания.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к выводу, что вина ФИО4 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается представленными в суд материалами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 15.04.2020 года в отношении ФИО4 о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация, копия протокола вручена лицу;

- письменными объяснениями ФИО4 от 15.04.2020 года, данными при составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, в которых она указывает, что с протоколом не согласна, т.к. 07.04.2020 года пошла в аптеку за антибактериальными салфетками, что не запрещено;

- рапортом сотрудника полиции инспектора ОДН ОУУП и ПДН УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга ФИО2 от 07.04.2020 года, в котором изложены обстоятельства выявления нарушения со стороны ФИО4 07.04.2020 года в 15 часов 09 минут режима самоизоляции, объявленного Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 года №6;

- рапортом старшего оперативного дежурного дежурной части ГУ МВД России по СПб и Ло ФИО3 от 08.04.2020 года о поступившей от ФИО4 на горячую линию МВД России информации о неправильном составлении сотрудником 28 отдела полиции протокола АП в отношении нее;

- списком 29 отдела полиции УМВД России по Московскому району о гражданах «Короновирус» по состоянию на 05.04.2020 года, в котором числится ФИО4, проживающая по адресу: Санкт-Петербург, ул. Варшавская д.23 к.3 кв.382;

- справкой сотрудника полиции инспектора ОДН ОУУП и ПДН УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга ФИО2 от 14.04.2020 года, из которой усматривается, что в ходе телефонного разговора со специалистом Роспотребнадзора в аэропорту Пулково ФИО5 было установлено, что в период до 05.04.2020 года именные уведомления и постановления Роспотребнадзора, предписывающие соблюдение режима самоизоляции гражданам, прибывшим из стран, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции, на руки не выдавались, выдавались лишь обезличенные уведомления единого образца под видеозапись таможенной службы;

- копией уведомления для граждан, прилетевших из стран, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции и пребывающих в ближайшее время в Москву, в пункте 2 которого указано требование для граждан, вернувшихся в том числе из Испании, оставаться дома, не ходить на работу, учебу, не посещать магазины, аптеки, общественные места, места массового скопления людей, избегать личных контактов;

- письменными объяснениями старшего УУП 29 отдела полиции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга ФИО1 от 15.04.2020 года, опрошенного в качестве свидетеля с разъяснением ему прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.6 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, а также об ответственности, предусмотренной ст.17.9 КоАП РФ, в которых он указал, что 07.04.2020 года заступил на службу и в 15 часов 09 минут совместно с инспектором ОДН ФИО2 выявил ФИО4, которая находилась в общественном месте на улице у дома 182 по Московскому пр. при том, что 28.03.2020 года прибыла в Санкт-Петербург из Испании, то есть нарушила Правила поведения обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные Постановлением РФ от 02.04.2020 №417, в связи с чем по данному факту был зарегистрирован материал проверки КУСП №7770 от 07.04.2020 года по признакам состава административном правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ;

- письменными объяснениями инспектора ОДН ОУУП и ПДН УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга ФИО2 от 15.04.2020 года, опрошенной в качестве свидетеля с разъяснением ей прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.6 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, а также об ответственности, предусмотренной ст.17.9 КоАП РФ, в которых она указала, что 07.04.2020 года заступила на службу и в 15 часов 09 минут совместно с УУП ФИО1 выявила ФИО4, которая находилась в общественном месте на улице у дома 182 по Московскому пр. при том, что 28.03.2020 года прибыла в Санкт-Петербург из Испании, то есть нарушила Правила поведения обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные Постановлением РФ от 02.04.2020 №417, в связи с чем по данному факту был зарегистрирован материал проверки КУСП №7770 от 07.04.2020 года по признакам состава административном правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ;

- справкой ИЦ в отношении ФИО4, согласно которой она ранее к административной ответственности не привлекалась;

- копиями авиабилетов на имя ФИО4, из которых усматривается, что она 28.03.2020 года вылетела из Барселоны в Минск, затем в этот же день из Минска в Москву и после этого 28.03.2020 года из Москвы в Санкт-Петербург.

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения и виновность ФИО4 в его совершении.

В качестве доказательства ФИО4 к материалам дела была приобщена копия чека ООО «Парус Плюс» от 07.04.2020 года на товар «салфетки стерильные спиртовые», оплата безналичными. Между тем указанное доказательство признакам относимости не отвечает, поскольку не содержит сведений о том, по какому адресу осуществлялась покупка, кем именно, а также, что данный товар приобретен в аптеке.

Нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, и сборе доказательств, влекущих признание данных доказательств недопустимыми, судом не установлено, протокол об административном правонарушении составлен в полном соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом, при участии ФИО4, которой были разъяснены процессуальные права, предоставлена возможность дать свои объяснения, впоследствии с протоколом была ознакомлена и получила копию протокола.

Диспозицией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Положением ч.1,3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.

В силу ч.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

На основании ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ на граждан установлены следующие обязанности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.12.2004 года №715 (в редакции от 31.01.2020 года) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к перечню заболеваний, представляющую опасность для окружающих.

30.01.2020 года Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года, в связи со вспышкой нового коронавирусной инфекции в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

В связи со сложной эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и фиксированием новых вспышек заболеваний в разных странах, органами государственной власти принимается комплекс мер по борьбе и нераспространению эпидемии. В частности путем издания Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 года №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

Согласно указанному постановлению, в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с пп.6 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачом РФ постановлено в п.1.1., 1.2, что высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) необходимо помимо прочего обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В целях реализации постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 года №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» и на основании предписания Главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу от 12.03.2020 года №78-00-09/27-0101-2020 Правительством Санкт-Петербурга было вынесено постановление от 13.03.2020 года №121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции от 03.04.2020 года).

Положением п.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 №121 на территории Санкт-Петербурга был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу п.5.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 №121 гражданам, посещавшим территории за пределами Российской Федерации, было рекомендовано обеспечить свою изоляцию на дому на 14 дней со дня возвращения в Российскую Федерацию, осуществлять вызов медицинского работника амбулаторно-поликлинического учреждения по месту жительства для осмотра.

Кроме этого, постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности, который введен на территории Санкт-Петербурга Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 №121.

Согласно пп. «а» п.3 установлено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При этом согласно пп. «г» п. 4 при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.1.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», соблюдение указанных санитарных правил является обязательным для граждан.

Положением чт.19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» регламентировано, что граждане Российской Федерации обязаны:

соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, вышеуказанные нормативно-правовые документы устанавливают на территории Санкт-Петербурга не только режим повышенной готовности, но и правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности, которые в частности регламентируют конкретные противоэпидемические мероприятия, направленные на борьбу с распространением эпидемии.

Указанным правилом является в частности соблюдение гражданами, посещавшими территории за пределами Российской Федерации обеспечить свою изоляцию на дому на 14 дней со дня возвращения в Российскую Федерацию, то есть полностью исключить свое появление в общественных местах.

Как усматривается из представленных материалов дела, 28.03.2020 года ФИО4 согласно авиабилетам, приобщенным к материалам дела, вылетела из Барселоны в Минск, затем из Минска в Москву и впоследствии в этот же день из Москвы прилетела в Санкт-Петербург, после чего в целях соблюдения противоэпидемических мероприятий и в соответствии с требованиями пп. «а» п.3 Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные Постановлением РФ от 02.04.2020 №417 и п. 5.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», обязана была обеспечить свою изоляцию на период 14 дней. Между тем, по истечении 9 дней 07.04.2020 года покинула место своего проживания и была выявлена сотрудниками полиции ФИО2 и ФИО1 в общественном месте на улице у дома 182 по Московскому пр. в Санкт-Петербурге. Данный факт нашел свое подтверждение на основании письменных объяснений свидетелей ФИО2 и ФИО1, показания которых подтверждены пояснениями самой ФИО4, указавшей, что действительно 07.04.2020 года в районе 15 часов вышла из дома и пошла в аптеку.

Суд принимает во внимание пояснения ФИО4 о том, что она не совершала административного правонарушения, поскольку в отношении нее по прилету никаких постановлений и предписаний Роспотребнадзора, запрещающих выходить в аптеку из места проживания, не выносилось, она чувствовала себя хорошо, признаков вирусной инфекции не имела, а потому могла посетить аптеку при возникшей необходимости. Оценивая данные пояснения суд находит их несостоятельными, поскольку ФИО4 будучи гражданином, вернувшимся из Испании, обязана была обеспечить свою изоляцию на дому на период 14 дней со дня возвращения в Российскую Федерацию. Указанные правила, направленные на предотвращение возможного распространения коронавирусной инфекции, были не только разъяснены в письменном уведомлении, полученном ФИО4 в аэропорту Москвы для принятия к сведению, но и ежедневно и систематически доносятся до населения Российской Федерации средствами массовой информации.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО4 своими действиями допустила нарушение пп. «а» п.3 Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные Постановлением РФ от 02.04.2020 №417 и п. 5.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

ФИО4 ранее к административной ответственности не привлекалась.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3,4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает справедливым и достаточным назначить лицу наказание в виде предупреждения, поскольку считает, что указанное наказание достаточно и способно достичь целей назначения административного наказания, способствовать исправлению правонарушителя, а также предупредит совершение им новых правонарушений.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Лежакова Т.В.