Решение № 2-258/2018 2-258/2018~М-153/2018 М-153/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-258/2018

Дело № 2-258/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2018 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Нужного И.В.,

при секретаре Исаевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие в части не предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в виде продления срока разрешения на строительство № от 08 августа 2000 года для завершения строительства индивидуального жилого дома на три года и не внесения изменения в разрешение на строительство индивидуального жилого <адрес> от 08 августа 2000 года в части смены арендатора земельного участка,

возложении обязанности внести изменения в разрешение на строительство индивидуального жилого <адрес> от 08 августа 2000 года в части смены арендатора земельного участка с ФИО2 на ФИО1, продлить срок разрешения на строительство № от 08 августа 2000 года для завершения строительства индивидуального жилого дома на три года,

установил:

27 марта 2018 года ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, из которого следует, что 31 августа 2000 года между администрацией <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1559 кв. м, на период строительства индивидуального жилого дома.

08 августа 2000 года ФИО2 выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома с указанием строительного адреса объекта <адрес>.

25 октября 2013 года между администрацией Анивского городского округа и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от 31 августа 2000 года о продлении договора аренды до 01 сентября 2016 года.

16 апреля 2014 года между ФИО2 и ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 31 августа 2000 года.

11 января 2018 года ФИО1 направил в адрес администрации Анивского городского округа заявление о внесении изменений в разрешение на строительство индивидуального жилого <адрес> от 08 августа 2000 года в части смены наименования арендатора земельного участка на основании дополнительного соглашения от 25 октября 2013 года к договору аренды земельного участка № от 31 августа 2000 года и о продлении срока разрешения на строительство № от 08 августа 2000 года в связи с необходимостью окончания строительства.

Данное заявление получено адресатом 16 января 2018 года, однако в нарушение положений административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в установленный срок административным ответчиком ответ на заявление не предоставлен, что и явилось причиной обращения ФИО1 в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Изложив в заявлении указанные обстоятельства, ФИО1 просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в части не предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в виде продления срока разрешения на строительство № от 08 августа 2000 года для завершения строительства индивидуального жилого дома на три года и не внесения изменения в разрешение на строительство индивидуального жилого <адрес> от 08 августа 2000 года в части смены арендатора земельного участка на основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка,

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» внести изменения в разрешение на строительство индивидуального жилого <адрес> от 08 августа 2000 года в части смены арендатора земельного участка на основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с ФИО2 на ФИО1, продлить срок разрешения на строительство № от 08 августа 2000 года для завершения строительства индивидуального жилого дома на три года.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующий по доверенности, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ранее в судебном заседании представитель ФИО3 на исковых требованиях настаивал, просил дело рассмотреть в отсутствие стороны истца.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО4, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1 и его представителя ФИО3, представителя ответчика ФИО4

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 7 статьи 51 Кодекса предусмотрен перечень документов, которые должны быть представлены для выдачи разрешения на строительство. В указанный перечень, в том числе входят градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса).

Пунктом 11 статьи 51 Кодекса предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Пунктом 13 указанной статьи установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно пункту 19 статьи разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Пункт 20 статьи 51 Градостроительного кодекса устанавливает, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Анализ изложенных правовых норм позволяет судебной коллегии прийти к выводу, что разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства. Разрешение на строительство является основанием для начала строительства указанного в нем объекта, следовательно, выдача такого разрешения должна предшествовать проведению строительных работ.

В судебном заседании установлено, что постановлением Отдела по управлению <адрес>ом администрации <адрес> № от 04 августа 2000 года ФИО2 под строительство индивидуального жилого дома в <адрес> (строительный №) отведен земельный участок площадью 1559 кв.м.

В соответствии с требованиями, содержащимися в названном постановлении, ФИО2 в установленный срок заключил с администрацией <адрес> договор на строительство дома, заверив его нотариально, оформил строительный паспорт.

Согласно акту от 07 августа 2000 года представителем районного отдела архитектуры в соответствии со схемой застройки земельного участка установлены в натуре границы земельного участка, выданного ФИО2 для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек.

08 августа 2000 года ФИО2 выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома.

31 августа 2018 года между <адрес>ной администрацией и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 1559 кв.м, на период строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии с условиями договора аренды земельного участка № от 31 августа 2000 года ФИО2 25 февраля 2013 года направлено в адрес администрации Анивского городского округа уведомление о передаче всех прав и обязанностей по договору ФИО1

Постановлением администрации Анивского городского округа №-па от 22 октября 2013 года ФИО2 продлен срок аренды земельного участка с 01 сентября 2013 года по 01 сентября 2016 года.

25 октября 2013 года с ФИО2 заключено дополнительное соглашение о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000035:33 до 01 сентября 2016 года.

18 марта 2014 года Управлением архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования муниципального образования «Анивский городской округ» согласована переуступка всех прав и обязанностей по договору № от 31 августа 2000 года земельного участка, расположенного в <адрес>, с кадастровым номером 65:05:0000035:33 ФИО1 на период действия договора аренды до 01 сентября 2016 года, в связи с чем 16 апреля 2014 года между ФИО2 и ФИО1 заключено соответствующее соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 31 августа 2000 года.

Данное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> 21 апреля 2014 года, номер регистрации 65-65-06/005/2014-746.

11 января 2018 года ФИО1 в адрес администрации Анивского городского округа направлено заявление о внесении изменений в разрешение на строительство индивидуального жилого <адрес> от 08 августа 2000 года в части смены арендатора земельного участка с ФИО2 на ФИО1, а также о продлении срока разрешения на строительство № от 08 августа 2000 года для завершения строительства индивидуального жилого дома на три года. В обоснование заявления истец указал, что в настоящее время на земельном участке возведен объект незавершенного строительства площадью 184 кв.м степенью готовности 10% и поставлен на кадастровый учет, возведен капитальный забор, произведена отсыпка скальным грунтом, проложен водопровод от центральной системы водоснабжения и заключен договор с Акционерным обществом «Анивские коммунальные системы» на оказание услуг по водоснабжению.

В целях урегулирования отношений, возникающих между заявителями и администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» в сфере предоставления муниципальной услуги по выдаче в установленном порядке разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, постановлением администрации Анивского городского округа от 14 декабря 2017 года №-па «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» утвержден названный Административный регламент.

Пункт 2.8 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги согласно которому, в предоставлении услуги может быть отказано, если представлен неполный пакет документов, необходимых для предоставления услуги, которые заявитель представляет самостоятельно.

В силу пункта 2.6.1 Административного регламента в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства заявитель направляет заявление о выдаче Разрешения на строительство, к которому прилагается, в том числе градостроительный план земельного участка.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ФИО1 градостроительный план земельного участка при подаче вышеуказанного заявления о продлении срока действия разрешения на строительство предоставлен не был.

В связи с изложенным, 12 марта 2018 года ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в связи с отсутствием градостроительного плана земельного участка, а также в связи с истечением срока подачи заявления о продлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Таким образом, установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления правомерно было отказано ФИО1 в выдаче разрешения на строительство.

В судебном заседании установлено, что 24 мая 2018 года ФИО1 повторно обратился в администрацию Анивского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. К заявлению истцом приложены все необходимые документы, в том числе градостроительный план земельного участка № RU65306000-1415 от 21 мая 2018 года.

29 мая 2018 года ФИО1 выдано разрешение на строительство №-RU№ индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, сроком до 29 мая 2028 года.

На основании изложенного, в связи с отсутствием предмета спора суд отказывает ФИО1 в удовлетворении искового требования о возложении на администрацию Анивского городского округа обязанности внести изменения в разрешение на строительство индивидуального жилого <адрес> от 08 августа 2000 года в части смены арендатора земельного участка с ФИО2 на ФИО1, продлении срока разрешения на строительство № от 08 августа 2000 года для завершения строительства индивидуального жилого дома на три года.

В части исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействие в части не предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в виде продления срока разрешения на строительство № от 08 августа 2000 года для завершения строительства индивидуального жилого дома на три года и не внесения изменения в разрешение на строительство индивидуального жилого <адрес> от 08 августа 2000 года в части смены арендатора земельного участка, суд приходит к следующему.

Пунктом 2.4 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» предусмотрено, что срок предоставления муниципальной услуги - в течение 7 рабочих дней со дня поступления заявления. Результат предоставления услуги вручается (направляется) заявителю способом, указанным в заявлении в рамках предоставления муниципальной услуги.

Кроме того, частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи, проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как следует из материалов дела, заявление о выдаче разрешения на строительство ФИО1 направлено в адрес ответчика 11 января 2018 года и получено адресатом 16 января 2018 года, что подтверждается отчетом официального сайта Почта России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Данное заявление рассмотрено органом местного самоуправления только 12 марта 2018 года и согласно списку внутренних почтовых отправлений отказ направлен истцу только 15 марта 2018 года.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 в установленном законом порядке обратился с заявлением в надлежащий орган местного самоуправления, администрация Анивского городского округа в семидневный срок не исполнила обязанность, предусмотренную п.п. 3 п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса российской Федерации, чем нарушила право заявителя как арендатора земельного участка на освоение данного земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.

Администрацией Анивского городского округа не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что заявителю, в установленный статьей 51 Градостроительного Кодекса РФ срок, было выдано разрешение на строительство или отказано в выдаче данного разрешения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что требование истца о признании незаконным бездействие в части не предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в виде продления срока разрешения на строительство № от 08 августа 2000 года для завершения строительства индивидуального жилого дома на три года и не внесения изменения в разрешение на строительство индивидуального жилого <адрес> от 08 августа 2000 года в части смены арендатора земельного участка подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в части не предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в виде продления срока разрешения на строительство № от 08 августа 2000 года для завершения строительства индивидуального жилого дома на три года и не внесения изменения в разрешение на строительство индивидуального жилого <адрес> от 08 августа 2000 года в части смены арендатора земельного участка.

В удовлетворении требования о возложении на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанности внести изменения в разрешение на строительство индивидуального жилого <адрес> от 08 августа 2000 года в части смены арендатора земельного участка с ФИО2 на ФИО1, продлить срок разрешения на строительство № от 08 августа 2000 года для завершения строительства индивидуального жилого дома на три года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 июня 2018 года.

Председательствующий И.В. Нужный