Решение № 2-184/2024 2-184/2024(2-5855/2023;)~М-4344/2023 2-5855/2023 М-4344/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-184/2024

Дело № (17) УИД 66RS0№-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 28.02.2024)

г. Екатеринбург

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Тихоновой О.А. при секретаре судебного заседания Горбуновой В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № об установлении факта отсутствия родительского попечения, признании права на обеспечение жилым помещением, признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей обеспечения жилым помещением из государственного специализированного жилищного фонда, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей обеспечения жилым помещением из государственного специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № об установлении факта отсутствия родительского попечения, признании права на обеспечение жилым помещением, признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей обеспечения жилым помещением из государственного специализированного жилищного фонда, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей обеспечения жилым помещением из государственного специализированного жилищного фонда. В обоснование заявленных требований указал, что он являлся из числа детей, оставшихся без попечения родителей. истец обратился с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей обеспечения жилым помещением из государственного специализированного жилищного фонда. Ответом от ему было отказано во включении в список по причине того, что истец никогда не состоял в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей обеспечения жилым помещением из государственного специализированного жилищного фонда. Данный отказ считает незаконным. За период с по истец воспитывался в Находкинском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, расположенном по адресу: <адрес>, как лицо, оставленное без попечения родителей до 18 лет. ФИО1 был зачислен в образовательное учреждение и находился в данном учреждении сроком более полутора лет до достижения совершеннолетия. Согласно записи в книге приказов о зачислении №, это было сделано по направлению органов социальной защиты населения, что доказывает осведомленность центра и органов опеки г. находка <адрес> о наличии лица, оставленного без попечения родителей на воспитание центра. Записью в книге приказов № об объявлении строгого выговора подтверждается, что с истцом велась воспитательная работа в рамках реабилитационного курса. Копией отчета № подтверждается статус истца «оставлен без попечения родителей». Центр признает статус истца. Копией отчета № подтверждается осведомленность центра об устранении родителей истца от воспитания, однако центр в одностороннем порядке принимает решение о том, что материалов недостаточно для лишения родителей родительских прав, в то время как достаточность материалов определяется судом, а не организацией, на воспитании которой находится сирота. Согласно ответу управления опеки и попечительства Администрации находкинского городского округа от , отрицается факт постановки на учет как лица, оставленного без попечения родителей со ссылкой на то, что центр является организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по этой причине вопрос о включении истца в список для целей обеспечения жилым помещением из государственного специализированного жилищного фонда не поднимался. Истец считает, что органы опеки и попечительства обязаны были обратиться в суд с требованием о лишении родителей истца родительских прав и имели возможность исполнить данную обязанность в течении полутора лет. Учитывая изложенное, просит установить факт отсутствия родительского попечения в возрасте до 18 лет, признать за ним право на обеспечение жилым помещением, признать незаконным отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей обеспечения жилым помещением из государственного специализированного жилищного фонда; возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № обязанность включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей обеспечения жилым помещением из государственного специализированного жилищного фонда.

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Находкинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Альбатрос».

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление опеки и попечительства Находкинского городского округа Администрации Находкинского городского округа, Министерство финансов <адрес>, Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Государственное казенное учреждение «Фонд жилищного строительства и развития инфраструктуры <адрес>».

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел опеки и попечительства администрации Партизанского муниципального района <адрес>.

Истец ФИО1 В судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен в срок и надлежащим образом, причин своего отсутствия суду не указал, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в представленном в суд отзыве на исковое заявление. Полагает, что истец не может являться получателем дополнительных гарантий по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку не состоял на учете в качестве такого лица (л.д. 71-72).

Третьи лица Управление опеки и попечительства Находкинского городского округа Администрации Находкинского городского округа, Министерство финансов <адрес>, Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Государственное казенное учреждение «Фонд жилищного строительства и развития инфраструктуры <адрес>», Отдел опеки и попечительства администрации Партизанского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в срок и надлежащим образом, причин своего отсутствия суду не указали, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Представитель третьего лица КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» ФИО4, действующая на основании доверенности, представила в суд письменные пояснения, в которых указала, что ФИО1 действительно воспитывался и проживал на постоянной основе в КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» в период с 2007 по 2009 годы. Несмотря на формулировку «зачислен на дневное отделение», воспитанники центра проживают в центре круглосуточно, за ними смотрят педагоги, возят и забирают с учебы, по количеству воспитанников койко-места. Несовершеннолетние находятся в учреждении до момента передачи их законным представителям или в детский дом. ФИО1 проживал в центре круглосуточно в указанный период, поскольку у несовершеннолетнего отсутствовали родители или родственники, которым можно было передать его в семью для дальнейшего надлежащего воспитания. При поступлении ФИО1 был определен его статус, как оставленный без попечения родителей, поскольку на момент поступления в центр, родители ФИО1 устранились от воспитания сына. Также указала, что с ФИО1 действительно не велась правовая работа по разъяснению его прав на однократное обеспечение жилыми помещениями, однако органы опеки информировались о том, что на воспитании центра находится ФИО1, у которого нет жилья и родителей, но должных мер для восстановления его законным прав органы опеки не приняли (л.д. 98-99).

В соответствии со ст. 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресату более не проживает и не находится.

На основании ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Учитывая изложенное, а также обстоятельства заблаговременного размещения на сайте Ленинского районного суда г. Екатеринбурга сведений о месте и времени судебного заседания, в соответствии с положениями ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке и вынести решение.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 на основании приказа № от КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» был зачислен на дневное отделение на реабилитационный курс на государственное обеспечение на основании направления органов социальной защиты населения (л.д. 33).

Согласно сведениям о несовершеннолетних КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» от №, ФИО1 числился в указанном учреждении как лицо, оставшееся без попечения родителей, в отношении которого решается вопрос о лишении родительских прав (л.д. 35).

Согласно сведениям о несовершеннолетних КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» от №, ФИО1 числился в указанном учреждении как лицо, оставшееся без попечения родителей. Также из данных сведений следует, что ФИО1 оказался в трудной жизненной ситуации, родители устранились от воспитания, ведут аморальный образ жизни, однако материалов для лишения родительских прав недостаточно и возраст несовершеннолетнего не позволяет этого, учреждение системы НПО не принимает его на полное государственное обеспечение, так как нет статуса сироты, решается вопрос о зачислении в воинскую часть как «сын полка» (л.д. 36).

Вместе с тем, как следует из письменных пояснений КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос», несмотря на формулировку «зачислен на дневное отделение», воспитанники центра проживали в центре круглосуточно, за ними смотрели педагоги, возили и забирали с учебы, по количеству воспитанников койко-места. Несовершеннолетние находились в учреждении до момента передачи их законным представителям или в детский дом. ФИО1 проживал в центре круглосуточно в указанный период, поскольку у несовершеннолетнего отсутствовали родители или родственники, которым можно было передать его в семью для дальнейшего надлежащего воспитания.

При поступлении ФИО1 был определен его статус, как оставленный без попечения родителей, поскольку на момент поступления в центр, родители ФИО1 устранились от воспитания сына. Также представителем третьего лица было указано, что с ФИО1 действительно не велась правовая работа по разъяснению его прав на однократное обеспечение жилыми помещениями, однако органы опеки информировались о том, что на воспитании центра находится ФИО1, у которого нет жилья и родителей, но должных мер для восстановления его законным прав органы опеки не приняли.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности истцом факта отсутствия в отношении него родительского попечения в возрасте до 18 лет.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от №-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании п. 1 ст. 8 указанного федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации , до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. В то же время, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Поскольку при рассмотрении заявленных требований нашел свое подтверждение тот факт, что до достижения ФИО1 совершеннолетия ни одним из законным представителей, включая и органы опеки и попечительства администрации Партизанского муниципального района <адрес>, не принимались меры по постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и именно данный факт привел к нарушению прав истца на включение в указанный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что ФИО1 не был поставлен на учет по не зависящим от него причинам ввиду бездействия органов опеки и попечительства и должностных лиц организаций, в которых он находился, по защите прав подопечного.

При таких обстоятельствах, отсутствие постановки на учет ФИО1 для получения жилья до достижения 23 лет как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку причины, по которым ФИО1 не мог реализовать свое право, являются уважительными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании за ним права на обеспечение жилым помещением, признании незаконным отказа Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей обеспечения жилым помещением из государственного специализированного жилищного фонда и возложении на ответчика указанной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № об установлении факта отсутствия родительского попечения, признании права на обеспечение жилым помещением, признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей обеспечения жилым помещением из государственного специализированного жилищного фонда, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей обеспечения жилым помещением из государственного специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Установить факт отсутствия родительского попечения в отношении ФИО1 (паспорт серии № №) в возрасте до 18 лет.

Признать за ФИО1 (паспорт серии № №) право на обеспечение жилым помещением.

Признать незаконным отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № во включении ФИО1 (паспорт серии № №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей обеспечения жилым помещением из государственного специализированного жилищного фонда.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № обязанность включить ФИО1 (паспорт серии № №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей обеспечения жилым помещением из государственного специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.А. Тихонова