Решение № 2-213/2019 2-213/2019~М-47/2019 М-47/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-213/2019

Дело № 2-213/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд республики Бурятия в составе председательствующего судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Шилкиной А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к РГУ «Центр социальной поддержки населения» о включении периода работы в стаж, дающий право на получение мер социальной поддержки, обязании выплатить компенсацию за истекший период

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, свои требования мотивируя тем, что 17 июля 2018 г. она обратилась в Северный отдел СЗН РГУ «ЦСПН» с заявлением для предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопление и освещение, как медицинскому работнику, проживающему на территории Республики Бурятия в сельском населённом пункте и проработавший не менее 10 лет на должности - медицинский работник (лаборант клинико-диагностической лаборатории), вышедший на пенсию. 25 июля 2018 г. с Северного отдела СЗН РГУ «ЦСПН» в её адрес поступил ответ о том, что у неё нет права на получение мер социальной поддержки, как медицинского работника в сельской местности, в связи с тем, что для назначения компенсации, стаж работы в должности медицинского работника менее 10 лет. При отказе в предоставлении компенсации, как медицинскому работнику, в стаж зачислена только работа в Ново-Уоянской участковой больнице в должности лаборант КДЛ. Период работы в Узловой больнице на ст. Новый Уоян в должности лаборант КДЛ не зачислен, ввиду того, что согласно закону РБ № 1047-III от 24.03.2005г. «Об установлении размера, условий и порядка возмещений расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, проживающим, работающим в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа) на территории РБ финансируемыми из республиканского бюджета муниципальных образований. В Ново-Уоянской участковой больнице она работает с 1995г. и по настоящее время, на пенсию вышла в 2013 г., в 2014г. она перешла работать на должность санитарки КДЛ. С 1995г. учреждение, где она работала, было железнодорожной Узловой больницей на ст. Новый Уоян, а в 2006г. больницу передали в МУЗ Республики Бурятия. Передача из одного ведомства в другое эта не её вина, больница как была в том же посёлке по адресу <адрес>, так и находится по настоящее время. Считает, что исключение периодов работы из Узловой больницы из льготного стажа является не законным.

В соответствии с уточненными исковыми требованиями просила суд включить периоды работы в Новоуоянской железнодорожной больнице с 23 января 1995 г. по 1 мая 1995 г., с 18 июля 1995 г. по 06 сентября 1995 г., с 13 февраля 1996 г. по 07 августа 2006 г. в стаж работы, дающей право на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в соответствии с Законом Республики Бурятия № 1047-III от 24.03.2005 г. и выплатить полагающиеся компенсацию за истекший период.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика не явились, извещены надлежащим образом, согласно ранее представленного в суд отзыва на иск представитель РГУ по доверенности ФИО2 просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования и изложенные в иске доводы поддержал в полном объеме, просил учесть, что ранее решением Северобайкальского городского суда республики Бурятия от 11 августа 2009 года за ФИО1 было признано право на сохранение льгот в соответствии со ст. 63 основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, действовавшим до 01.01.2005 г., в решении установлен факт того, что узловая больница в рамках мер социальной поддержки по ранее действующему законодательству финансировалась из республиканского и местного бюджета. Полагает, что ФИО1 подлежит выплате компенсация за период с момента её выхода на пенсию, выплата должна производиться распорядителем бюджетных средств.

В отзыве на исковое заявление представитель РГУ «ЦСПН» по доверенности ФИО2 полагал возможным разрешить требования о включении периодов работы в специальный стаж на усмотрение суда, возражал против удовлетворения требований о выплате компенсации за пропущенный период.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Республика Бурятия как социальное и правовое государство в составе Российской Федерации проводит социальную и экономическую политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 9 Конституции Республики Бурятия). Конституция Республики Бурятия гарантирует каждому право на социальное обеспечение в случаях, установленных федеральным законом и законом Республики Бурятия (часть 1 статьи 37).

Пунктом "е" статьи 61 Конституции Республики Бурятия предусмотрено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития Российской Федерации. Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации согласно статье 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществляется в соответствии с закрепленными Конституцией Российской Федерации принципами, в том числе принципом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий (подпункты "е", "ж", "з" пункта 1 статьи 1 указанного Закона).

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, проживающим, работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Республики Бурятия" установлены Законом Республики Бурятия от 24.03.2005 N 1047-III

В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона Республики Бурятия от 24.03.2005 N 1047-III меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются следующим категориям специалистов, работающим в организациях, финансируемых из республиканского бюджета или бюджетов муниципальных образований в том числе медицинским и фармацевтическим работникам;

Согласно ч.2 ст. 2 Закона меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг также предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам вышедшим на пенсию, при условии, что они проработали в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Республики Бурятия не менее десяти лет, проживают там, и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях культуры и искусства, организациях социального обслуживания, здравоохранения, государственной ветеринарной службы.

Из материалов дела, пояснений сторон установлено, что истец ФИО1 с января 1995 года по настоящее время проживает в <адрес>

В период проживания в <адрес> ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в ГУЗ "Узловая больница на ст. Новый Уоян ВСЖД МПС РФ"

- с 23 января 1995 г. по 01 мая 1995 г. в должности лаборанта

- с 18 июля 1995 г. по 06 сентября 1995 г. в должности медицинской сестры детского отделения

- с 13 февраля 1996 г. пор 07 августа 2006 г. в должности лаборанта.

В соответствии с Распоряжением Минимущества РФ N 1449-р, МПС РФ N Т-94р от 08.04.2004, ГУЗ «Узловая больница на ст. Новый Уоян ВСЖД МПС РФ» была включена в перечень федеральных государственных учреждений здравоохранения подлежащих передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

В дальнейшем на основании Постановления Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 N 216 «Узловая больница на станции Новый Уоян ВСЖД МПС РФ» была передана в собственность в собственность муниципального образования «Северо-Байкальский район» на безвозмездной основе.

В связи с передачей лечебного учреждения в муниципальную собственность, истец ФИО1 07.08.2006 г. была уволена из ГУЗ «Узловая больница на ст. Новый уоян» в порядке перевода в Муниципальное учреждение здравоохранения «Нижнеангарская центральная районная больница» где осуществляла свою трудовую детальность в должности лаборанта участковой больницы п. Новый Уоян с 08 августа 2006 г. по 03 мая 2009 г., с 01 декабря 2009 г. по 18 апреля 2010 г., с 16 июня 2013 г. по 13 августа 2014 г.

С 21 ноября 2013 года ФИО1 является пенсионером по старости, и после назначения ей пенсии продолжала трудовую деятельность в ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ», где работает по настоящее время в должности уборщика производственных и служебных помещений участковой больниц п. Новый Уоян.

Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 11 августа 2009 г. по иску работников Участковой Больницы п. Новый уоян за ФИО1 было признано право на сохранении льготы в виде бесплатного пользования квартирой с отоплением и освещением в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, действовавшим до 01 января 2005 г.

Из указанного решения следует, что в период отнесения Узловой больницы на станции Новый Уоян ВСЖД МПС РФ к государственным учреждениям здравоохранения работникам больницы, в том числе и ФИО1 предоставлялись льготы в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утратившей силу в связи с принятием Федерального закона №ФЗ-122 от 22.08.2004 г. «О внесении изменении и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Из материалов дела также следует, что в период работы в участковой больнице п. Новый уоян до июля 2015 г. ФИО1 оказывалась мера социальной поддержки по оплате коммунальных услуг как медицинскому работнику, проживающему в поселке городского типа на территории Республики Бурятия, работающего в организациях, финансируемых из республиканского бюджета или бюджетов муниципальных образований.

13 июля 2018 г. ФИО1 обратилась в Северный отдел РГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг.

Решением от 25.07.2018 г. начальника Северного отдела РГУ «ЦСПН» ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки как медицинскому работнику, вышедшему на пенсию на том основании, что в период работы в должности ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» с 2006 года её стаж составил менее 10 лет, также их решения следует, что период работы ФИО1 с 1995 г. в ГУЗ «Узловая больница на станции Новый Уоян ВСЖД МПС РФ» не был включен в стаж, дающий право на получение мер социальной поддержки поскольку указанное лечебное учреждение не финансировалось из средств республиканского или местного бюджета.

До 1 января 2005 года право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохранялось за вышедшими на пенсию врачами, провизорами и средним медицинским и фармацевтическим персоналом и за проживающими с ними членами семей на основании Закона РСФСР от 24 октября 1990 года N 263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР", предоставленное Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках", Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 года N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране", если общий стаж работы указанных работников в сельской местности или рабочих поселках составлял не менее десяти лет

При этом указанные положения законодательства не предусматривали возможность ограничения в предоставляемой льготе в зависимости от источника финансирования лечебных учреждений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной Определении Конституционного Суда РФ от 07.02.2008 N 383-О-П закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Следовательно, порядок предоставления с 1 января 2005 года пенсионерам из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе в муниципальных организациях здравоохранения, мер социальной поддержки на основе правового механизма, не допускающего существенного снижения гарантий их социальной защищенности, должен определяться нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что спорные периоды работы ФИО1 в ГУЗ "Узловая больница на ст. Новый Уоян ВСЖД МПС РФ" подлежат включению в стаж работы, дающей право на получение истцом мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в соответствии с Законом Республики Бурятия № 1047-III от 24.03.2005 г. и заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с Порядком утвержденным Постановлением Правительства РБ от 07.03.2012 N 117 финансирование социальных выплат, предоставляемых Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия и республиканским государственным учреждением "Центр социальной поддержки населения" за счет средств федерального и республиканского бюджетов, производятся Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия на основании ежемесячно сформированной РГУ «ЦСПН» заявкой. (п.п. 2,3 Приложения №2)

Таким образом, РГУ «ЦСПН» фактически распорядителем бюджетных средств, предназначенных на выплату мер социальной поддержки не является и указанными средствами не распоряжается, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в части возложения на ответчика обязанности по выплате истцу компенсацию за истекший период.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично

Включить периоды работы ФИО1 в ГУЗ «Узловая больница на станции Новый Уоян ВСЖД МПС РФ» с 23 января 1995 г. по 1 мая 1995 г., с 18 июля 1995 г. по 06 сентября 1995 г., с 13 февраля 1996 г. по 07 августа 2006 г. в стаж работы, дающей право на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в соответствии с Законом Республики Бурятия № 1047-III от 24.03.2005 г.

В удовлетворении требований ФИО1 к РГУ «Центр социальной поддержки населения» об обязании выплатить компенсацию за истекший период –отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в мотивированной форме 25 февраля 2019 года

Судья: В.В. Атрашкевич