Решение № 2-466/2019 2-466/2019~М-267/2019 М-267/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-466/2019

Дело № 2-466/2019

УИД: 61RS0013-01-2019-000481-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Гуково Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи И.Г. Петриченко

при секретаре Волобуевой В.В.,

с участием помощника прокурора г. Гуково Косачева Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково в интересах муниципального образования «Город Гуково» к администрации г. Гуково, ФИО1 о признании недействительными постановления администрации г. Гуково, муниципального контракта на приобретение квартиры в муниципальную собственность для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, взыскании денежных средств,

установил:

прокурор г. Гуково обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города по поручению прокуратуры Ростовской области по жалобе Т.Л., соблюдения администрацией г. Гуково федерального законодательства при приобретении жилых помещений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлено, что 31.05.2016 администрацией города и ООО "<данные изъяты>" заключен муниципальный контракт № по приобретению в муниципальную собственность за 830000 рублей для предоставления Т.С. квартиры <адрес>.

07.06.2016 администрацией г. Гуково принято постановление № «О приобретении в муниципальную собственность жилого помещения по <адрес> для предоставления по договору найма специализированного жилищного фонда гражданину из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, Т.С. за счет средств областного бюджета».

При приобретении администрацией города квартиры для Т.С. имело место нарушение требований законодательства, что привело к тому, что за счет средств областного бюджета в муниципальную собственность приобретено неблагоустроенное жилое помещение, не соответствующее указанным в аукционной документации техническим условиям и санитарно - эпидемиологическим требованиям, фактическая рыночная стоимость которого значительно меньше затраченных средств в размере выделенной субвенции.

Согласно заключению ООО «Эксперт Групп» от 16.10.2017, рыночная стоимость квартиры <адрес> составляет 380000 рублей.

Рыночная стоимость однокомнатных квартир аналогичной общей площади в г. Гуково, согласно объявлениям о продаже квартир в 2016 году, находилась в ценовом диапазоне 250000 - 560000 рублей. С учетом изложенного, начальная (максимальная) цена контракта в размере суммы субвенции 830000 рублей при проведении электронного аукциона для приобретения квартиры Т.С. установлена администрацией города необоснованно, что повлекло неэффективное расходование администрацией города бюджетных средств, выделяемых на реализацию государственных полномочий по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

На момент приобретения квартиры в муниципальную собственность ответственными должностными лицами администрации г. Гуково не была определена фактическая стоимость указанного объекта недвижимости. Согласно техническому паспорту жилого помещения от 28.06.2013, представленного с аукционной документацией, действительная инвентаризационная стоимость объекта, построенного в 1960 г., с физическим износом 50%, в ценах 2013 года составляла 78175 рублей.

Согласно сведениям Гуковского филиала ГУПТИ РО, техническая инвентаризация всего дома <адрес> последний раз проводилась 23.09.2006, износ здания составлял 53%. В 2016 году не проводилась техническая инвентаризация как квартиры №, так и всего многоквартирного дома в целом.

В результате прокурорской проверки установлено, что квартира <адрес> не является благоустроенной, не соответствует санитарно-эпидемиологическим и техническим нормативам: квартира не обеспечена инженерными системами, отсутствует вентиляция (вентиляционные каналы на кухне и в санузле отсутствуют) и газоснабжение (при этом квартира находится в газифицированном районе и газифицированном доме); высота от пола до потолка жилой комнаты и кухни составляет 2,4 м.; полы дощатые покрыты линолеумом, местами деформированы, оконные рамы деревянные, требуют замены, не открываются, забиты гвоздями, форточки открыты, не закрываются надлежащим образом; квартира не оборудована стационарной газовой или электрической печью. Имеющаяся новая двухконфорная электрическая печь - переносная, не установлена стационарно на пожароустойчивую основу.

Принимая во внимание, что квартира <адрес> не газифицирована, хотя расположена газифицированном доме и районе, в ней не обеспечивается вентиляция в соответствии с установленными требованиями, технические характеристики жилого помещения, приобретенного в муниципальную собственность по муниципальному контракту Ф.2016.88607 от 31.05.2016 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не соответствуют документации об открытом аукционе (раздела III. Техническая часть), что свидетельствует о нарушении сторонами при заключении договора ст. 59, 64, 71 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Заключение муниципального контракта с нарушением требований закона привело к неэффективному расходованию бюджетных средств муниципального образования «Город Гуково» и приобретению в муниципальную собственность жилого помещения, которое в соответствии с действующим законодательством не может быть использовано по целевому назначению - предоставлено для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного прокурор, уточнив в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования, просит суд обязать администрацию г. Гуково оборудовать квартиру, расположенную по <адрес>, инженерной системой вентиляции, стационарной газовой печью.

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Косачев Д.О. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации г. Гуково ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Ответчик ФИО1, представители третьих лиц - Министерства строительства, архитектуры территориального развития Ростовской области, Депратамента имущественных отношений г. Гуково, третье лицо ведущий специалист - эксперт ТО Управления Роспотребнадзора в г.г. Каменске-Шахтинском, Донецке, г. Гуково, г. Зверево, г. Красном ФИО3, ФИО4, Каменском районах Ростовской области ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.98 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите (ч.1).

Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации (ч.2).

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ст. 99 ЖК РФ).

На основании ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В судебном заседании установлено, что 31.05.2016 администрацией города Гуково заключен муниципальный контракт № с ООО «<данные изъяты>» на приобретение в муниципальную собственность для предоставления Т.С. квартиры <адрес>.

07.06.2016 администрацией г. Гуково принято постановление № «О приобретении в муниципальную собственность жилого помещения по <адрес>, для предоставления по договору найма специализированного жилищного фонда гражданину из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, Т.С. за счет средств областного бюджета».

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.10.2016, квартира по <адрес> с 15.06.2016 принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Город Гуково», передана во владение и пользование на основании договору найма специализированного жилищного фонда гражданину из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, Т.С. для временного проживания в ней. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Согласно ч.5 ст.100 ЖК РФ, к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65,частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения (ч.3 ст.65 ЖК РФ).

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 676 Гражданского кодекса РФ наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания. Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении (п. 2 ст. 676 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Согласно п.п.12,13 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.

Согласно акту проверки от 12.03.2019, прокуратурой г. Гуково совместно с представителями Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.г. Каменске-Шахтинском, Донецке, г. Гуково, г. Зверево, г. Красном ФИО3, ФИО4, Каменском районах Ростовской области, ООО «<данные изъяты>» проведена совместная проверка соответствия предоставленного Т.С. жилья требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. В результате проверки установлено, что в квартире <адрес> отсутствуют вентиляция (вентиляционные каналы на кухне и в санузле отсутствуют) и газоснабжение (при этом квартира находится в газифицированном районе и газифицированном доме); квартира не оборудована стационарной газовой или электрической печью. Имеющаяся новая двухконфорная электрическая печь - переносная, не установлена стационарно на пожароустойчивую основу.

Таким образом, в ходе результате судебного разбирательства установлено, что администрацией г. Гуково обязательства по договору найма жилого помещения, возложенные на ответчика гражданским и жилищным законодательством, не выполнены.

Поскольку на наймодателе лежит обязанность по проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, учитывая приведенные выше нормы и установленную актом проверки от 12.03.2019 необходимость оборудования квартиры по <адрес> системой вентиляции, стационарной газовой печью, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

исковые требования прокурора г. Гуково удовлетворить.

обязать администрацию г. Гуково оборудовать квартиру, расположенную по <адрес>, инженерной системой вентиляции, стационарной газовой печью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Петриченко

Решение в окончательной форме изготовлено 19.07.2019.