Решение № 12-157/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-157/2018

Дело № 12-157/2018


Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2018 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Калина Е.Д., при секретаре Тупицыной П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар материалы по жалобе Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Сервинская основная общеобразовательная школа» на постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору от 17.07.2018 года № 29 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении

Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Сервинская основная общеобразовательная школа», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 от 17.07.2018 года № 29 Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Сервинская основная общеобразовательная школа» (далее - МАОУ «Сервинская ООШ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с постановлением, МАОУ «Сервинская ООШ» обратилось в суд с жалобой, в которой указывают, что с постановлением не согласны, просят уменьшить сумму штрафа до 75 000 рублей. Указывают, что выявленные нарушения по предписанию от 03.04.2018 года № 71/1/1 выполнены в полном объеме. Заявка на регистрацию «Декларация пожарной безопасности» была подана 03.04.2018 года, утверждена 06.04.2018 года № 5712100-00938. Ранее, 13.03.2018 года «Декларация пожарной безопасности» направлялась на регистрацию, но пришел отказ в регистрации от 16.03.2018 года № 466. После внесения дополнительного оповещения внесены изменения в рабочий проект Систем автоматической пожарной сигнализации структурного подразделения «Сервинский детский сад» от 28.03.2018 года.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО2 на доводах жалобы настаивала, дополнила, что МАОУ «Сервинская ООШ» является бюджетным учреждением, коммерческую деятельность не ведет, находится в трудном финансовом положении, денежные средства на уплату штрафа отсутствуют, имеется задолженность перед поставщиками за поставку продуктов питания для обучающихся.

Представитель 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальному районам Коми-Пермяцкого округа ФИО3 разрешение жалобы оставил на усмотрение суда, считает постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в период времени 27.03.2018 года с 17.06 часов по 17.56 часов, 28.03.2018 года с 11.00 часов по 12.00 часов, 03.04.2018 года с 14.00 часов по 15.00 часов, на основании распоряжения начальника 14 ОНПР по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 31.01.2018 года № 17, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок на 2018 год, в отношении МАОУ «Сервинская ООШ» была проведена плановая выездная проверка.

03.04.3018 года по результатам проверки составлен Акт № 17, из которого следует, что выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в здании МАОУ «Сервинская ООШ», а именно:

- декларация пожарной безопасности не утверждена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности <...>, тем самым нарушена ч. 6 ст. 64 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не соблюдаются проектные решения средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (систем автоматической пожарной сигнализации), фактически после внесения дополнительного оповещения в проектное решение изменения не внесены <...>, тем самым нарушен п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме».

03.04.2018 года в отношении МАОУ «Сервинская ООШ» был составлен протокол об административном нарушении № 29 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Также было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 17/1/1.

Факт нарушения требований пожарной безопасности законный представитель юридического лица МАОУ «Сервинская ООШ» ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении не оспаривала, с нарушениями согласилась.

17.07.2018 г. главным государственным инспектором Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 29, которым МАОУ «Сервинская ООШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в часть размера административного штрафа, МАОУ «Сервинская ООШ» подана жалоба.

Согласно ч. 1 ст. 64 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

В соответствии с ч. 6 ст. 64 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности, составленной в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Из п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» усматривается, что при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку на момент проверки данные нарушения имели место быть.

Таким образом, исходя из вышеизложенного следует, что факт нарушения обязательных требований пожарной безопасности и виновность МАОУ «Сервинская ООШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=E870DA5FFDFCF4A66A2C43A4167430D46591FEA30959B4755581F48A88EE563B019303CD5E6DGB70D" 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, полученными с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, и законным представителем юридического лица МАОУ «Сервинская ООШ» не оспариваются.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства.

Поэтому, с учетом имеющихся в деле доказательств, главным государственным инспектором Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 сделан обоснованный вывод о наличии в действиях МАОУ «Сервинская ООШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Доказательствам дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Квалификация совершенного юридическим лицом административного правонарушения является правильной.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену постановления, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в минимальном размере в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 КоАП РФ.

При вынесении постановления должностным лицом административного органа смягчающих вину обстоятельства, и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных нарушений требований пожарной безопасности не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Назначенное юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере (150000 рублей), предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств не соответствует материальному положению МАОУ «Сервинская ООШ», характеру ее деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 от 17.07.2018 года № 29 подлежит изменению в части назначенного наказания путем снижения размера назначенного МАОУ «Сервинская ООШ» административного наказания в виде административного штрафа до 75000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 от 17.07.2018 года № 29 о признании Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Сервинская основная общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей изменить в части назначенного наказания, снизить размер ранее назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 75000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Д. Калина