Решение № 12-198/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-198/2017

№12-198/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 29 августа 2017 года

Пролетарский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Блохиной П.Е.,

заявителя – генерального директора ООО «Швейная фабрика «Тверь» ФИО1

защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, Андреева Ю.В., Тягина И.И.,

при секретаре Русаковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Швейная фабрика «Тверь» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 №472 от 17 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Швейная фабрика «Тверь» (далее – ООО «Швейная фабрика «Тверь»), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: г<адрес>

установил:

17 июля 2017 года старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №472, согласно которому ООО «Швейная фабрика «Тверь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «Швейная фабрика «Тверь» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу изменить, подвергнув Общество административному наказанию в виде предупреждения.

Жалоба мотивирована тем, что 16.01.2017 года заявитель, в установленные законом сроки, представил отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 год, которая была принята Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области без каких-либо замечаний и возражений.

29.05.2017 года старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 был составлен протокол о правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ в отношении заявителя.

Вместе с тем, Заявитель считает, что при принятии указанной отчетности представители Министерства могли обратить внимание заявителя на то, что отчетность представлена не по форме, а также имеются нарушения Порядка предоставления такой отчетности, который утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 года №4-нп «Об утверждении Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору», при этом последний до сведения Заявителя не доводился.

Заявитель на протяжении нескольких лет добросовестно и с должной степенью осмотрительности сдавал указанную отчетность. Заинтересованным лицом не было проведено каких-либо разъяснений и консультаций относительно нового порядка сдачи отчетности.

Заявитель обращает внимание на тот факт, что новый порядок предоставления отчетности был утвержден 02.03.2016 года, таким образом, по новым правилам отчетность впервые сдавалась в 2017 году, и в случае если бы при принятии отчетности Заинтересованное лицо обратило внимание Заявителя на то, что отчетность представлена не по форме, то он смог бы до 01.02.2017 года исправить и подать отчетность в соответствии с утвержденным порядком. Однако только лишь в конце мая 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении, из которого Заявитель узнал о том, что отчетность сдана не по форме и с нарушениями.

В целом Заявителем были приняты надлежащие меры по контролю за соблюдением законодательства в области экологической информации. Заявитель является субъектом малого предпринимательства, впервые ему вменяется совершение административного правонарушения, у Заявителя имеется действующий договор на оказание услуг по вывозу и последующей передаче на размещение отходов, который заключен с организацией имеющей соответствующую лицензию, в связи с чем считает, что Заявитель не совершил правонарушения, которое повлекло за собой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, просит применить положения ст.2.9 и ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

В судебном заседание законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, защитники Андреев Ю.В. и Тягин И.И. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить. дополнительно сообщили, что ООО «Швейная фабрика «Тверь» является субъектом малого предпринимательства, в настоящее время находится в тяжелом финансовом положении, так как после пожара, произошедшего в 2013 году производство остановлено, в настоящее время ведется продажа оставшейся части продукции, в 2018 году планируется закрытие предприятия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав истребованные материалы, проанализировав доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст.8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное положение нашло свое отражение в ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которая устанавливает, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу ч.8 ст.18 Федерального закона №89-ФЗ Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации ст.6 Федерального закона №89-ФЗ, распоряжения Правительства Тверской области от 02.09.2015 года №441-рп «Об осуществлении полномочий в области обращения с отходами» и в соответствии с пп."в" п.15 раздела III Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 года № 90-пп, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области утвержден «Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору» (далее – Порядок)

Пунктами 3, 5-8 Порядка установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предоставляют в уведомительном порядке Отчетность в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Отчетность предоставляется в срок по 31 января (включительно) года, следующего за отчетным периодом.

Отчетность составляется по форме, указанной в приложении к настоящему Порядку, на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе предоставляется в Министерство.

Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов, и включает в себя общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства; баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период; сведения о юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы; приложения.

В силу пп. «б,г» п.12 Порядка, приложения к Отчетности включают копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям или на прием отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам. Копии указанных договоров и актов заверяются печатью (при наличии печати) отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства; копии документов, подтверждающих наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и выданных юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV класса опасности. Копии указанных документов, подтверждающих наличие лицензий, заверяются печатями (при наличии печатей) юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV классов опасности.

Из материалов дела видно, что в нарушение вышеуказанных требований, в приложении к Отчетности ООО «Швейная фабрика «Тверь» копии лицензий организаций осуществляющих деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности, которым передаются отходы, образованные в процессе деятельности индивидуального предпринимателя представлены не в полном объеме (отсутствует приложение к лицензии). Кроме того, в приложении к отчетности отсутствует лицензия, лица, которому ООО «Швейная фабрика «Тверь» передало образованные в 2016 году отходы, для их размещения.

В отчетности, предоставленной ООО «Швейная фабрика «Тверь» указано, что отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами переданы на захоронение ООО «Тверь Клининг» на основании договора от 01.11.2012 года. Вместе с тем, согласно указанному договору ООО «Тверь Клининг» оказывает ООО «Швейная фабрика «Тверь» только услуги по транспортировке отходов. Документы, подтверждающие передачу отходов, образованных в процессе деятельности ООО «Швейная фабрика «Тверь» в адрес третьих лиц для размещения в приложении к отчетности отсутствуют.

Эти обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- копией отчета ООО «Швейная фабрика Тверь» об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год;

- копией договора аренды №О-07/16 от 01.02.2016 года;

- копией договора без номера от 01.11.2012 года;

- копией лицензии №00118 (69) от 09.12.2013 года ООО НПП «Диапазон»;

- копией лицензии №00205 (69) от 12.12.2016 года;

- копиями квитанций об оплате;

- протоколом об административном правонарушении №472 от 29.05.2017 года, в котором изложено существо правонарушения;

- объяснениями генерального директора ООО «Швейная фабрика «Тверь» ФИО1 от 29.05.2017 года, не отрицавшей факт совершения правонарушения.

Исследованные судом доказательства совершения ООО «Швейная фабрика «Тверь» административного правонарушения не противоречат друг другу и в своей совокупности достаточны для выяснения всех обстоятельств, предусмотренных ст.26.1 КоАП РФ, и для постановления должностным лицом законного и обоснованного решения.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено, фактически существо правонарушения заявителем не оспаривается.

Согласно требованию ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ООО «Швейная фабрика «Тверь» всех необходимых мер по исполнению требований закона о предоставлении отчетности, а также доказательств объективной невозможности исполнения вышеуказанных положений законодательства.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, нарушений, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления, принятого по делу об административном правонарушении, в жалобе не приведено.

Доводы заявителя о том, что к административной ответственности за совершение данного правонарушения уже привлечено должностное лицо Общества, не основаны на законе, поскольку в соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц

Указанное свидетельствует о том, что ООО «Швейная фабрика «Тверь» допустило сокрытие, умышленное искажение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, будучи лицом обязанным сообщать такую информацию, в связи с чем действия данного Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из положений ст.3.1 КоАП РФ, целями применения административного наказании являются предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

ООО «Швейная фабрика «Тверь» привлекается к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение как субъект малого и среднего предпринимательства. Совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба. Допущенные ООО «Швейная фабрика «Тверь» нарушения порядка составления отчетности носят документальный характер, Общество не скрывало наличие каких либо видов отходов из корыстной заинтересованности.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, суд считает указанные обстоятельства исключительными, позволяющими применить административное наказание в виде предупреждения, назначением которого будут достигнуты цели административного наказания, поскольку каких либо негативных последствий от правонарушения не наступило, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вредные последствия отсутствуют. При этом суд считает, что самим фактом производства по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, поскольку законный представитель Общества осознал противоправность совершенного нарушения, привлечен к административной ответственности, факт совершения правонарушения признан Обществом в полном объеме, каких либо негативных последствий не наступило, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вредные последствия отсутствуют.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения в своей совокупности, суд приходит к выводу о возможности замены назначенного ООО «Швейная фабрика «Тверь» наказания в виде штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах обжалуемое остановленное подлежит изменению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 №472 от 17 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Швейная фабрика «Тверь» изменить.

Заменить ООО «Швейная фабрика «Тверь» за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа, назначив ООО «Швейная фабрика «Тверь» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери.

Судья П.Е. Блохина