Решение № 12-381/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 12-381/2019

№


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Г.о. Балашиха

Судья Балашихинского городского суда <адрес> Дошин П.А., рассмотрев жалобу представителя ООО "ПИК-Комфорт" по доверенности ФИО3 на постановление №ВХ/№/217 заместителя руководителя ГУ МО «ГЖИ МО» ФИО2 от 28.02.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.23 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

№ВХ/№/217 заместителя руководителя ГУ МО «ГЖИ МО» ФИО2 от 28.02.2019г. ООО "ПИК-Комфорт" привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере №

В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене постановления об административном правонарушении и прекращении производства по делу об административном правонарушении

В судебное заседание представитель ООО "ПИК-Комфорт" по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ГУ МО «ГЖИ МО» в судебное заседание не явились, извещались.

Суд определил слушать дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, при проведении 04.02.2019г. в 15 час. 45 мин, внепланового мероприятия по контролю по поручению №ВХ/10-29 от 18.01.2019г. установлено, что управляющей организацией ООО «ПИК-Комфорт» (ИНН <***>). имея возможность, не приняты надлежащие меры по содержанию и ремонту многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. 1 Мая, <адрес>. А именно, на момент проведения проверки установлено следующее: не обеспечено безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования, не осуществляется комплекс работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, не проводится визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр). На наружном газопроводе имеются локальные отслоения защитного окрасочного слоя, следы коррозии, не заделано цементным или бетонным раствором на всю толщину пересекаемой конструкции пространство между стеной и футляром газопровода. Тем самым были нарушены требования: п. «а» ч. 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013г. №. п. 6.7 Общих положений по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб (СП 42-101-2003 от 08.07.2003г.). п. 3 Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, ч. 1. ч. 2.3. ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 (Далее - Правила №IV

В соответствии с п. «а» ч. 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013г. № безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В Минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования включен пункт 3 - Визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр). Согласно пункту 6.7 Общих положений по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб (СП 42-101-2003 от 08.07.2003г.). при прокладке газопроводов через конструкции зданий и сооружений газопроводы следует заключать в футляр. Пространство между газопроводом и футляром на всю его длину необходимо заделывать просмоленной паклей, резиновыми втулками или другими эластичными материалами. Пространство между стеной и футляром следует тщательно заделывать цементным или бетонным раствором на всю толщину пересекаемой конструкции. Края футляров должны быть на одном уровне с поверхностями пересекаемых конструкций стен и не менее чем на 50 мм выше поверхности пола. Диаметр футляра должен уточняться расчетом, но кольцевой зазор между газопроводом и футляром должен быть не менее 10 мм. а для газопроводов условным диаметром до 32 мм - не менее 5 мм.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации по управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов 1 пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункту 5 Правил N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Следовательно, общество является лицом, ответственным за содержание трубы газопроводу обеспечивающего подачу газа к местам подключения газоиспользующего оборудования, с наружной стороны упомянутого дома.

В пункте 10 Правил N 491 также указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений; постоянную готовность инженерных коммуникаций; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома. В силу пункта 9 Правил N 491 внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешшй газораспределительной сетью.

Нарушитель, управляющая организация ООО «ПИК-Комфорт» (ИНН <***>). является ответственным за содержание многоквартирного дома по адресу: <адрес>, мкр. 1 Мая, <адрес>, ненадлежащим образом исполняет возложенные на него обязанности, чем допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ-Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки №ВХ/№/217 от 04.02.2019

Действия ООО "ПИК-Комфорт" квалифицированы нижестоящими инстанциями по части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях верно, поскольку ими не соблюдены требования части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, пункта 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 410.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "ПИК-Комфорт" подтверждены материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО "ПИК-Комфорт" разъяснены, протокол вручен.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о нарушении ООО "ПИК-Комфорт" части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что действия заявителя квалифицированы не верно, является не состоятельным.

Согласно части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность установлена за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, а также порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - Правила N 410).

В силу пункту 2 Правил N 410 внутридомовым газовым оборудованием в многоквартирном доме считается - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа и иное оборудование, предусмотренное Правилами N 410.

В соответствии пункта 5 Правил N 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 (далее - Правила N 491) установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Пунктом 12 Правил N 419 предусмотрено, что собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 170 (далее - Правила N 170) обязательны для исполнения управляющими организациями, которые взяли на себя обязательства по содержанию жилищного фонда.

В соответствии Правилам N 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Согласно пункту 2 Правил N 410 "техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

Однако, согласно Решению Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ13-826, признаны недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу пункты 2, 6, 7, 10, 24 - 30, 32, 34 - 36, 80 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа.

Следовательно, из указанного решения следует, что хозяйствующие субъекты, не являющиеся газораспределительными организациями, не могут быть лишены права выполнять работы (оказывать услуги) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Таким образом, управляющие организации могут быть привлечены к ответственности не только за нарушение лицензионных требований при оказании услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирном доме, но и за нарушение иных требований, прямо предусмотренных законом, что следует из настоящего дела.

ООО "ПИК-Комфорт" как организация, осуществляющая деятельность по управлению спорными многоквартирными домами, обязано было принять меры к надлежащему содержанию газового оборудования многоквартирного дома, восстановить поврежденный лакокрасочный слой газопровода. Однако этого не сделало, что было выявлено при проведении в отношении общества осмотра соблюдения требований к содержанию многоквартирного дома, и, административным органом было выявлено нарушение требований к содержанию газового оборудования.

При изложенных обстоятельствах, в действия ООО "ПИК-Комфорт" как должностного лица общества имеется состав вменяемого правонарушения.

В этой связи, довод жалобы о том, что действия заявителя квалифицированы неверно, является несостоятельным.

Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ООО "ПИК-Комфорт" в совершении правонарушения, в жалобе не приведено, они направлены не переоценку доказательств, основания для которой отсутствуют.

Наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

Постановление должностного лица административного органа отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение судьи районного суда вынесено в соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является мотивированным.

Наказание ООО "ПИК-Комфорт"должностным лицом надзорного органа назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 9.23 КоАП МО, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, считать наказание несправедливым оснований не имеется.

Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для отмены состоявшегося в отношении ООО "ПИК-Комфорт" постановления, должностным лицом надзорного органа допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление №ВХ/№/217 заместителя руководителя ГУ МО «ГЖИ МО» ФИО2 от 28.02.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.23 ч.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ООО "ПИК-Комфорт" по доверенности ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток.

Судья Дошин П.А.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>