Решение № 12-1221/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-1221/2020

Дело № 12-1221/2020 (УИД 53RS0022-01-2020-006995-64)


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород 14 октября 2020 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием защитника ОАО «Российские железные дороги» Гайтанова А.А., представителя министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 на постановление № 198 от 19 августа 2020 года, вынесенное начальником отдела охраны и защиты лесов, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, старшим государственным лесным инспектором Новгородской области ФИО3 в отношении юридического лица -

открытого акционерного общества «Российские железные дороги», находящегося по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

20 июля 2020 года инженером охраны и защиты леса ГОКУ «Новгородское лесничество» - государственным лесным инспектором Новгородской области ФИО4 в отношении ОАО «Российские железные дороги» (далее по тексту – ОАО «РЖД», Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, за нарушение требований пунктов 25, 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в порядке пересмотра в Новгородский районный суд, защитник ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, среди основных ссылаясь на то, что дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено неуполномоченным должностным лицом.

Истребованные из министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 22 сентября 2020 года.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалования указанного выше постановления защитником ОАО «РЖД» не пропущен.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы законный представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, на защиту прав и законных интересов юридического лица уполномочил защитника Гайтанова А.А.

Защитник ОАО «РЖД» Гайтанов А.А. в судебном заседании жалобу поддержал по приведенным в ней доводам, в дополнение также указав, что полосы отвода железных дорог не относятся к землям лесного фонда и являются землями федеральной собственности, в связи с чем, по мнению защитника, проведение контрольных (надзорных) мероприятий в полосах отводах железных дорог не относится к полномочиям департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ОАО «РЖД» Гайтанова А.А., заслушав представителя министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО1, полагавшего привлечение Общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ законным и обоснованным, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее – Правила пожарной безопасности в лесах), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 27 названных выше Правил установлено, что полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода на участках курсирования поездов на паровозной тяге должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Как усматривается из материалов дела, в ходе мероприятий по контролю (патрулированию) участков лесного фонда Новгородского участкового лесничества 28 мая 2020 года в период времени с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут государственными лесными инспекторами, участковыми лесничими Ермолинского участкового лесничества ГОКУ «Новгородское лесничество» на маршруте <адрес> установлены факты нарушений правил пожарной безопасности в лесах, а именно:

- непроведение мероприятий по выкосу травы, вырубке древесно-кустарниковой растительности, уходу и обустройству минерализованных полос в полосе отвода железной дороги <адрес>

- вблизи выдела 1 квартала 122 и выдела 4 квартала 175 выявлено наличие деревянных шпал;

- в полосе отвода железной дороги <адрес>

По факту выявленных нарушений в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и в последующем Общество привлечено должностным лицом к административной ответственности по указанной норме.

Фактические обстоятельства административного правонарушения и виновность ОАО «РЖД» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом № 12 об административном правонарушении от 20 июля 2020 года; заданием на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах № 141 от 12 мая 2020 года; отчетом о выполнении задания с приложенными к нему фотоснимками; схемой кварталов Новгородского участкового лесничества и иными материалами дела.

Все доказательства, приобщенные к материалам дела об административном правонарушении, оценены должностным лицом административного органа в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ и в соответствии со статьей 26.2 названного Кодекса относятся к числу допустимых.

Таким образом, ОАО «РЖД» нарушены требования пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ОАО «РЖД» всех зависящих от него мер, для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Возможность для соблюдения требований закона, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность у ОАО «РЖД» имелась, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Приведенные в жалобе доводы о том, что дело об административном правонарушении было возбуждено и рассмотрено неуполномоченными должностными лицами, являются несостоятельными.

В силу пунктов 4, 6, 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе созданию и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 данного Кодекса; установлению перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

По смыслу части 2 статьи 97 Лесного кодекса Российской Федерации, государственный пожарный надзор в лесах может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 97 Лесного кодекса Российской Федерации).

Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство Российской Федерации издало постановление от 5 июня 2013 года № 476, которым утвердило Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах государственный пожарный надзор в лесах могут осуществлять уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также подведомственные указанным органам государственные учреждения.

Пункт 7 вышеназванного Положения предусматривает, что Перечень уполномоченных на осуществление государственного надзора должностных лиц органов государственного надзора, указанных в подпункте "в" пункта 3 настоящего Положения, устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Подпункты 8, 9 пункта 5 части 4 статьи 28.3 КоАП РФ устанавливают право должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор в лесах и пожарный надзор в лесах составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 8.32 названного Кодекса.

Таким образом, право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать перечень должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах, государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации и являющихся государственными лесными инспекторами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, и включать в этот перечень должностных лиц государственных учреждений, подведомственных органам государственной власти, регламентировано федеральным законодательством.

Аналогичная правовая позиция приведена в Определении Верховного Суда РФ от 01 декабря 2010 года по делу № 47-Г10-32.

Постановлением Правительства Новгородской области от 21 декабря 2015 года № 507 (в редакции от 24 апреля 2019 года, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности) утвержден Перечень должностных лиц министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области и подведомственных ему государственных областных казенных учреждений, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах, находящихся на землях лесного фонда, расположенных на территории Новгородской области.

В указанный Перечень в министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области включены, в том числе, начальник, заместитель начальника отдела организации использования и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства, отдела охраны и защиты лесов, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства, начальник отдела государственного лесного реестра, лесоустройства и государственной экспертизы проектов освоения лесов департамента лесного хозяйства министерства, которые по должности являются старшими государственными лесными инспекторами Новгородской области (подпункт 1.3. пункта 1).

Согласно пункту 2 указанного выше Перечня к должностным лицам, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор в лесах, находящихся на землях лесного фонда, расположенных на территории Новгородской области, отнесены в государственных областных казенных учреждениях (далее лесничества) отнесены: директор, заместитель директора, участковый лесничий, мастер леса, инженер по использованию лесов, инженер по воспроизводству лесов, инженер по охране и защите лесов, инженер, юрисконсульт лесничества, которые по должности являются государственными лесными инспекторами Новгородской области.

Как следует из материалов дела, протокол № 9 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» составлен инженером охраны и защиты леса ГОКУ «Новгородское лесничество» - государственным лесным инспектором Новгородской области ФИО4, которая согласно вышеуказанному Перечню относится к числу должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах, находящихся на землях лесного фонда, расположенных на территории Новгородской области.

При изложенных обстоятельствах доводы жалобы, в которых заявитель оспаривает правомерность составления протокола об административном правонарушении по основанию его составления неуполномоченным должностным лицом, не могут быть приняты во внимание.

Круг должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, определен главой 23 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.32 названного Кодекса, при этом в силу пункта 10 части 2 данной статьи рассматривать указанные дела и назначать административные наказания от имени этих органов вправе, в частности, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах, их заместители.

Как указывалось выше, должность начальника отдела государственного лесного реестра, лесоустройства и государственной экспертизы проектов освоения лесов департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области включена в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Новгородской области от 21 декабря 2015 года №507 (подпункт 1.3. пункта 1 Перечня).

Приведенные выше положения закона свидетельствуют о том, что начальник отдела охраны и защиты лесов, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области - старший государственный лесной инспектор Новгородской области ФИО3 правомочен был рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД».

Утверждение защитника Гайтанова А.А. в судебном заседании о том, что проведение контрольных (надзорных) мероприятий в полосах отводах железных дорог не относилось к полномочиям департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области также не может быть признано обоснованным и подлежит отклонению по изложенным выше основаниям.

В опровержение довода защитника, согласно части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, относятся к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям применимы нормы действующего лесного законодательства.

Ссылка заявителя в жалобе на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку при рассмотрении дел об административных правонарушениях судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не установлено.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ОАО «РЖД» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание ОАО «РЖД» назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 8.32 названного Кодекса, и является справедливым.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица в связи со следующим.

Из протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления следует, что в вину ОАО «РЖД» по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ вменено также нарушение требований пункта 25 Правил пожарной безопасности в лесах, которым установлены требования к содержанию полос отвода автомобильных дорог.

Между тем, материалами дела подтверждается, что вменяемое ОАО «РЖД» деяние совершено в пределах границ полос отвода железных дорог, прилегающих к лесному фонду Новгородского участкового лесничества, и не было допущено в полосе отвода автомобильных дорог.

Таким образом, вывод должностного лица административного органа в описательно-мотивировочной части постановления о нарушении Обществом наряду с пунктом 27 Правил пожарной безопасности в лесах также и требований пункта 25 названных Правил нельзя признать правомерным и обоснованным, в связи с этим состоявшееся по делу постановление в данной части надлежит изменить.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу, что постановление должностного лица от 19 августа 2020 года, вынесенное в отношении ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, подлежит изменению путем исключения из него вывода о виновности Общества в нарушении пункта 25 Правил пожарной безопасности в лесах.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 198 от 19 августа 2020 года, вынесенное начальником отдела охраны и защиты лесов, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, старшим государственным лесным инспектором Новгородской области ФИО3 в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, изменить:

- исключить из описательно-мотивировочной части постановления вывод о нарушении открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» требований пункта 25 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина