Решение № 12-2/2017 12-619/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 12-2/2017

Дело №12-2/17


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2017 года г.Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Таранов А.В., при секретаре Кичигиной О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО3 на постановление №87/3 от 03 августа 2016 года врио начальника филиала ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ ФИО1 о привлечении директора ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО3 к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №87/3 филиала ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны от 03 августа 2016 года директор ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления о назначении административного наказания, ФИО3 признан виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организации питания населения, а именно в магазине – чайной №4 при проведении поверки в продаже находились продукты с истекшим сроком хранения; осуществлялось хранение готовых пищевых продуктов без информации о наименовании производителя, дате изготовления, условиях хранения; в складском помещении магазина-чайной №4 отсутствовал термометр, что не позволяет контролировать и соблюдать условия хранения пищевых продуктов; в обеденном зале несвоевременно производится уборка; стены складского помещения магазина-чайной №4 оклеены бумажными обоями, что не позволяет проводить влажную уборку с применением дезинфицирующих средств; в складском помещении выявлено отслоение обоев; осуществление сотрудников трудовой деятельности в отсутствие головного убора, также ФИО3, как руководитель организации, не обеспечил наличие личных медицинских книжек на каждого работника, не обеспечил своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; выявлено нарушения по организации производственного и лабораторного контроля, а именно в магазине-чайной №4 не представлены результаты исследований по программе производственного контроля; не представлены акты выполненных работ по дезинсекции.

Директор «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО3 не согласившись с вышеуказанным постановлением о привлечении к административной ответственности обратился в суд с жалобой, в которой указал, что административное расследование в отношении него является незаконным, поскольку надзорные мероприятия по соблюдению должностными лицами ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» требований санитарно-эпидемиологического законодательства осуществлены органами прокуратуры без правовых оснований; административное расследование происходит одновременно по нескольким однородным правонарушениям, выявленным в результате одной внеплановой проверки т.е. в силу положений ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ лицо не может быть привлечено к административной ответственности за одно противоправное деяние дважды.

Магазин-чайная №4 является предприятием розничной торговли, при этом в данной торговой точке услуги общественного питания не оказываются, таким образом осуществление хозяйственной деятельности магазина не подпадает под требования СП 2.3.6.1079-1 «санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Выявленные недостатки были оперативно устранены, к виновным лицам применены меры дисциплинарного взыскания.

Директор «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО3, будучи надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, в зал судебного заседания не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу не заявил.

Защитник директора «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО3 – Кукушкина О.Н. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, также суду пояснила, что положениями действующей должностной инструкции на ФИО3, как на должностное лицо, не возложена обязанность по соблюдению ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

Помощник Калининградского гарнизонного прокурора Божко А.Д., возражал против удовлетворения доводов, изложенных в жалобе, дополнительно суду пояснил, что проверка проводилась в связи с обращением к прокурору ФИО2 В ходе проведения проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства при организации питания населения, а именно в магазине-чайной №4 осуществлялась реализация продуктов питания с истекшим сроком годности и реализации, в нарушение п.7.11 СП 2.3.6.1079-01 в складском помещении отсутствовал термометр, что не позволяет контролировать и соблюдать условия хранения пищевых продуктов, на момент проведения проверки выявлено отсутствие в медицинской книжке продавца магазина-чайной №4 ФИО4 информации об исследовании крови на сифилис, в личной медицинской книжке продавца магазина-чайной №4 ФИО5 отсутствует печать дерматовенеролога, кроме того в ходе проверки не представлены: мероприятия по дезинсекции и дератизации; акты выполненных исследований по программе производственного контроля.

Таким образом, в бездействии директора ОП «Калининградское» ФИО3 по несоблюдению санитарно-эпидемиологических требований в магазине-чайной №4 в филиале ВУНЦ ВМФ «ВМА» (г. Калининград) к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, имевшего возможность, но не принявшего необходимых мер по исполнению требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

Представитель ФГКУ «985 ЦГСЭН» МО РФ г. Калининграда по доверенности ФИО6, полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, мнение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Настоящее дело об административном правонарушении было возбуждено 01 июля 2016 года военным прокурором Калининградского гарнизона в соответствии с пп.3 п.4 ст. 28.1 КоАП РФ в отношении директора обособленного подразделения «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО3 по ст. 6.6 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 приказа заместителя Министра обороны РФ №5 от 15.01.2001г. чайные являются подразделениями предприятий военной торговли по организации питания и отдыха личного состава. В соответствии с классификацией предприятий общественного питания (ГОСТ Р 50762-2007) по своему типу относится к «кафе».

Судом установлено, что при проведении 24.05.2016 военной прокуратурой Калининградского гарнизона проверки совместно со специалистами филиала ФГКУ «985 ЦГСЭН» МО РФ г. Калининград, исполнения должностными лицами ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» в магазине-чайной №4 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены нарушения обязательных требований, а именно:

- п. 7.8. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01) в магазине-чайной №4 в холодильном отделении торговой витрины хранились в полиэтиленовом пакете сосиски в тесте производитель ИП с маркировкой 24 мая 2016 года и сроком хранения 24 часа при температуре +3 - +6, срок годности истек 25 мая 2016 года; в картонной коробке на прилавке торгового зала с указанием цены находилось печенье «Овсянка особая», вес коробки 2,8 кг производитель ИП ФИО7 с маркировкой 23 апреля 2016 года и сроком хранения 30 суток при температуре -15 градусов, срок годности истек 23 мая 2016 года;

- п. 7.7 СП 2.3.6.1079-01 в магазине – чайной №4 осуществлялось хранение готовых пищевых продуктов без информации о наименовании производителя, дате изготовления, условиях хранения и сроках годности, а именно в холодильном отделении торговой витрины – 9 гамбургеров с котлетой, 1 хот-дог с сосиской, 3 пиццы с маркировкой 25 мая 2015 года; на прилавке в картонной коробке хранятся 5 шт булочек с маком и шоколадом и 5 булочек «творог»; на открытом торговом стеллаже торгового зала с указанием цены находятся кондитерские мучные изделия в 2-х полиэтиленовых пакетах по 3 шт без информации о товаре, в связи с чем, не представляется возможность идентифицировать пищевой продукт, принять документы, подтверждающие качество и установить сроки годности;

- п.7.11. СП 2.3.6.1079-01 – в складском помещении магазина-чайной №4 отсутствует термометр, что не позволяет контролировать и соблюдать условия хранения пищевых продуктов;

- п.5.11 СП 2.3.6.1079 – в обеденном зале несвоевременно производится уборка столов, на столах крошки и мусор, мусорный бак переполнен, рядом стоит полный пакет мусора;

- п. 5.16. СП 2.3.6.1079-01 стены складского помещения магазина-чайной №4 обклеены бумажными обоями, что не позволяет проводить влажную уборку с применением дезинфицирующих средств;

- п.5.16 СП 2.3.6.1079-01 в части проведения в организациях общественного питания косметического ремонта по мере необходимости: в складском помещении в левом верхнем углу отслоились обои;

- п. 13.4. СП 2.3.6.1079-1 продавец магазина-чайной №4 ФИО5 осуществляла трудовую деятельность без головного убора, волосы не убраны под колпак;

- п. 15.1. СП 2.3.6.1079-01 в части обязанности руководителя организации обеспечивать: 1) наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками: в медицинской книжке продавца магазина-чайной №4 ФИО4 отсутствует информация об исследовании крови на сифилис; в личной медицинской книжке продавца магазина-чайной №4 ФИО5 отсутствует печать дерматовенеролога; 2) организацию производственного и лабораторного контроля - в магазине-чайной №4 отсутствует программа производственного контроля, результаты исследований по программе производственного контроля не представлены; 3) проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации: акты выполненных работ по дезинсекции не представлены.

В соответствии с указом Президента РФ от 15.09.2008г. создано акционерное общество «Военторг-Запад» (далее - Акционерное общество).

Согласно п.п.3.1, 3.2, 3.8, 3.9 Устава АО «Военторг-Запад» (далее - Устав), утвержденного решением внеочередного общего собрания акционеров (протокол от 23.06.2014) общество является юридическим лицом, может осуществлять любые виды деятельности, определенные Уставом и незапрещенные законодательством Российской Федерации, является дочерним по отношению к Открытому акционерному обществу «Военторг» (Основному обществу).

Общество может в установленном порядке создавать в Российской Федерации или за ее пределами свои филиалы и открывать представительства, которые действуют на основании утвержденного Обществом положения.

Согласно ст.4.1. Устава, Общество является коммерческой организацией, основной целью которого является организация эффективной работы и получение прибыли в сфере торгово-бытового обслуживания государственных иных заказчиков.

Приказом генерального директора Общества № от 31.01.2014г. создано обособленное подразделение «Калининградское» АО «Военторг-Запад», директором которого назначен ФИО3.

В соответствии с п. 1.1. Положения об обособленном подразделении «Калининградское» АО «Военторг-Запад» (далее - ОП «Калининградское»), последнее является структурным подразделением Общества (далее - Положение).

Таким образом, в действиях должностного лица - директора обособленного подразделения «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО3, допустившего вышеуказанные нарушения, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6. Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения».

03.08.2016 постановлением и.о. начальника филиала ФГКУ «985 ЦГСЭН» МО РФ г. Калининград №87/3 директор обособленного подразделения «Калининградское «АО «Военторг-Запад» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Обстоятельства совершения директором обособленного подразделения «Калининградское «АО «Военторг-Запад» ФИО3 вмененного ему административного правонарушения объективно подтверждаются собранными по делу и согласующимися между собой доказательствами, в связи с чем, вывод и.о. начальника филиала ФГКУ «985 ЦГСЭН» МО РФ г. Калининград о его виновности в совершении данного административного правонарушения, основан фактических и исследованных доказательствах.

Доводы директора, обособленного подразделения «Калининградское «АО «Военторг-Запад» ФИО3 о том, что в магазине-чайной №4 не оказываются услуги общественного питания, суд находит несостоятельными и противоречащими материалам дела, в том числе, представленной в ходе судебного заседания программе производственного контроля за соблюдением санитарных норм, правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий магазинов, утвержденной директором ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО3

Утверждение защитника ФИО3 – Кукушкиной О.Н. о том что, выявленные нарушения были устранены в ходе проводимой проверки, а именно – просроченный товар был снят с прилавков, а также, что приказом (распоряжением) директора обособленного подразделения «Калининградское «АО «Военторг-Запад» обязанности по контролю за соблюдением требований санитарно-эпидемиологических норм возложены на подчиненных ему сотрудников, которые были привлечены к ответственности за допущенные нарушения, не является основанием для освобождения директора от административной ответственности за совершенное им правонарушение.

Суд отвергает доводы защитника относительно того, что директор не несет персональной ответственности за соблюдение ОП санитарно-эпидемиологический норм, так, в соответствии с п.5.6. Положения директор ОП «Калининградское» руководит деятельностью ОП в соответствии с Уставом Общества, положением об ОП «Калининградское» и законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5.7 Положения директор ОП «Калининградское» несет персональную ответственность за организацию работы ОП, обеспечении соблюдения правил торговли, санитарно-эпидемиологических норм и назначение ответственных лиц ОП за соблюдение данных норм и требований при работе ОП с потребителями, в том числе с военнослужащими.

Также суд не соглашается с доводами жалобы ФИО3 о том, что административная ответственность возложена на него дважды за одно и то же административное правонарушение, поскольку по факту проверки было выявлено несколько самостоятельных правонарушений, которые имеют отличные место, время и обстоятельства совершения.

Таким образом, директор ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО3 является лицом, ответственным за соблюдение ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения связи с чем, вывод должностного лица о его виновности в совершении вмененного правонарушения, является обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника филиала ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ ФИО1 №87/3 от 03 августа 2016 года о привлечении директора ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО3 к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Таранов