Постановление № 5-9/2026 от 12 февраля 2026 г. по делу № 5-9/2026

№5-9/2026

56RS0010-01-2026-000039-55


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Гай 13 февраля 2026 года

Гайский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Неверовой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Н.А.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитника по устному ходатайству Сабитовой Е.А.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - начальника ОВМ ОМВД России <данные изъяты> Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в здании отделения по вопросам миграции ОМВД России <данные изъяты> по адресу: <адрес> установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту - ИП ФИО1) ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор с гражданином Республики <адрес> Б.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве <данные изъяты> и допустил направление в адрес УВМ УМВД России по <адрес> уведомления об этом с нарушением установленной формы (на 4 листах вместо 2 листов) и порядка (не прошит, не пронумерован, на обороте последнего листа отсутствует заверительная надпись), предусмотренного Приказом МВД России от 30 июля 2020 года №536, в редакции приказа МВД России по 22 ноября 2023 года №887, тем самым допустил нарушение к приложению №№7, 9 данного приказа и п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, вину признал частично, пояснил, что им в адрес УВМ УМВД России по <адрес> подано уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики <адрес> Б.М. установленной формы в редакции приказа МВД России по 22 ноября 2023 года №887 на 2-х листах, однако оно действительно было не прошито и не пронумеровано, что по его мнению является малозначительным. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сабитова Е.А. позицию ФИО1 поддержала, также настаивала на прекращении производства по делу об административном правонарушении за малозначительностью.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Н.А. нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, настаивала на том, что поданное ФИО1 уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики <адрес> Б.М. не соответствует установленной форме, поскольку оно подано на 4 листах, а не на 2-х, как того требует закон и сама форма уведомления, где 2 и 4 лист обозначен как оборотная сторона, что подтверждается письменными материалами дела. Более того, поданное уведомление не прошито, не пронумеровано, на обороте последнего листа отсутствует заверительная надпись.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена их вина.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению подлежат наличие события правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) установлены Приказом МВД России от 30 июля 2020 №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Настоящий Порядок устанавливает последовательность действий при подаче работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Согласно п. п. 2 - 4 указанного Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях №№7 и 8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в здании отделения по вопросам миграции ОМВД России <данные изъяты> по адресу: <адрес> установлено, что ИП ФИО1 заключил ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с гражданином Республики <адрес> Б.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве <данные изъяты> и допустил направление в адрес УВМ УМВД России по <адрес> уведомления об этом с нарушением установленной формы (на 4 листах вместо 2 листов) и порядка (не прошит, не пронумерован, на обороте последнего листа отсутствует заверительная надпись), предусмотренного Приказом МВД России от 30 июля 2020 года №536, в редакции приказа МВД России по 22 ноября 2023 года №887, тем самым допустил нарушение к приложению №№7, 9 данного приказа и п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации».

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №,

- рапортом начальника УВМ УМВД России по <адрес> Р.И., зарегистрированным от ДД.ММ.ГГГГ №, копией уведомления о заключении ИП ФИО1 трудового договора с Б.М. от ДД.ММ.ГГГГ, направленного по почте, из которых следует, что поданное ФИО1 уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики <адрес> Б.М. не соответствует установленной форме, поскольку оно подано на 4 листах, а не на 2-х, как того требует закон и сама форма уведомления, где 2 и 4 лист обозначен как оборотная сторона, поданное уведомление не прошито, не пронумеровано, на обороте последнего листа отсутствует заверительная надпись,

- копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного ФИО1 с гражданином Республики <адрес> Б.М.

Таким образом, деяние ФИО1, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ - как нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитника Сабитовой Е.А. о том, что форма уведомления на момент подачи соответствовала установленной форме суд расценивает как способ защиты и не принимает во внимание, поскольку указанное противоречит письменным материалам дела, а именно: содержанию рапорта начальника УВМ УМВД России по <адрес> Р.И., зарегистрированного от ДД.ММ.ГГГГ №, копией уведомления о заключении ИП ФИО1 трудового договора с Б.М. от ДД.ММ.ГГГГ, направленного по почте, из которых следует, что поданное ФИО1 уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики <адрес> Б.М. не соответствует установленной форме, поскольку оно подано на 4 листах, а не на 2-х, как того требует закон и сама форма уведомления, где 2 и 4 лист обозначен как оборотная сторона, поданное уведомление не прошито, не пронумеровано, на обороте последнего листа отсутствует заверительная надпись.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не установлены.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

ФИО1 вину признал частично, имеет <данные изъяты>, что признается обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, является повторное совершение однородного правонарушения.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Учитывая конкретные обстоятельства правонарушения, судья считает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Вопреки доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитника Сабитовой Е.А. основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 отсутствуют.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере установленного законодательством Российской Федерации порядка привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на адрес, что указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Нарушение работодателем установленной формы и порядка уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) фактически означает неподачу такого уведомления, поскольку в данном случае уведомление не может быть учтено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, и направлено в соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ в органы исполнительной власти, ведающие вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговые органы.

Вместе с тем, согласно с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения ИП ФИО1, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, степени вины нарушителя, и в целях исключения избыточного ограничения прав ИП ФИО1, суд приходит к выводу о применении положения п. п. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижении ИП ФИО1 административного наказания в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, до 200000 рублей.

Назначение наказания соответствует характеру допущенного индивидуальным предпринимателем правонарушения, степени его вины.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 200000 рублей.

Штраф перечислить в доход государства по следующим банковским реквизитам: УФК по Оренбургской области (ОМВД России по Гайскому городскому округу), КПП 560401001, номер счета получателя платежа: 03100643000000015300, Наименование банка: ОКЦ №2 Уральского ГУ Банка России //УФК по Оренбургской области г. Оренбург, КБК 18811601181019000140, БИК 015354008, ОКТМО 53713000, УИН 18890456260562624900, ИНН <***>, кор. счет 40102810545370000045.

Протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Паспортные данные ФИО1: <данные изъяты>, ИНН <***>, ОГРНИП №.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо представить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа в суд.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа), постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.И. Неверова