Апелляционное определение № 33-7960/2025 от 7 декабря 2025 г.

Городской суд г. Дагестанские Огни Республики Дагестан

Судья: Гасанбеков Г.М.

Номер дела в суде первой инстанции: 2-380/2025

УИД: 05RS0016-01-2025-000446-66

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33-7960/2025
г. Махачкала
08 декабря 2025 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Абдуллаева М.К.,

судей Мамаева Р.И. и Хираева Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Дибировой М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ гражданское дело по иску заместителя прокурора г. ФИО1 Республики Дагестан ФИО8 к ФИО3, ФИО2 и администрации городского округа «город ФИО1» о признании незаконным действий по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под строительство автосервиса», под предпринимательскую деятельность по распилке природного камня, и приостановлении предпринимательской деятельности, о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации городского округа «город ФИО1» по приостановлению предпринимательской деятельности ФИО3 по распилке природного камня на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под строительство автосервиса».

Заслушав доклад судьи ФИО11, выслушав пояснения прокурора ФИО9, поддержавшей апелляционное представление, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора г. ФИО1 Республики Дагестан ФИО8 обратился в суд в интересах муниципального образования «город ФИО1» с исковым заявлением к ФИО4 Р.А. и администрации городского округа «город ФИО1» о признании незаконным действий ФИО3 по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под строительство автосервиса», под предпринимательскую деятельность по распилке природного камня, и приостановлении предпринимательской деятельности, о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации городского округа «город ФИО1» по приостановлению предпринимательской деятельности ФИО3 по распилке природного камня на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под строительство автосервиса».

Требования истца обоснованы тем, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований земельного законодательства на территории г. ФИО1, комиссией по муниципальному земельному контролю выявлен факт использования ФИО4 Р.А. земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «под строительство автосервиса», не по целевому назначению, а именно ведется предпринимательская деятельность по распилке природного камня. <дата> комиссией по муниципальному земельному контролю администрации г. ФИО1 Р.А. объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона. Указанный факт нарушения федерального законодательства зафиксирован прокуратурой города и справкой проверки, составленной <дата>, фактически нарушения не устранены. В целях досудебного урегулирования и самостоятельного устранения допущенных нарушений закона муниципальной комиссией администрации городского округа «город ФИО1» ФИО4 Р.А. <дата> объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона за № и устранении нарушения земельного законодательства. По состоянию на <дата> нарушения закона не устранены, самовольно огороженный муниципальный земельный участок не освобожден.

В письменных возражениях ФИО4 Р.А. просил отказать в удовлетворении искового заявления заместителя прокурора г. ФИО1 Республики Дагестан ФИО8, так как распилкой камня, как собственник земельного участка, он не занимается, земельный участок находится в аренде у индивидуального предпринимателя ФИО2, которая и занимается предпринимательской деятельностью, подготавливая камень под строительство автосервиса, а также выполняет другие виды деятельности в соответствии с договором и целевым назначением земельного участка. Договор аренды заключен <дата> сроком на 11 месяцев. Ранее каких-либо претензий со стороны прокуратуры г. ФИО1 по аренде земельного участка, он не получал, протокол об административном правонарушении в отношении него не составлялся. Предписание он не получал, и после ознакомления с предписанием администрации в зале суда, указанные в предписании требования им исполнены.

Решением городского суда г. ФИО1 от <дата> в иске прокурора отказано.

На указанное решение прокурором принесено апелляционное представление, в котором полагает принятый судебный акт незаконным и необоснованным, постановленным с нарушениями норм материального и процессуального права.

Определением от <дата> судебная коллеги перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, с привлечением к участию в деле в качестве соответчика ФИО2.

В зал заседания суда апелляционной инстанции явился прокурор отдела Прокуратуры РД ФИО9

Остальные участники процесса в заседание судебной коллегии не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела заблаговременно и надлежаще извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Руководствуясь положениями п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, разъяснениями пунктов 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 23 июня 2015 года «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», судебная коллегия считает обязанность по надлежащему извещению участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения настоящего дела исполненной в соответствии с положениями статьи 113 ГПК РФ.

Принимая во внимание, что участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, ходатайств о его отложении не заявили, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело на основании ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, при имеющейся явке.

Принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Указанные нарушения норм процессуального права, явившиеся основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в силу ст. 330 ГПК РФ служат основанием для отмены постановленного по данному делу судом первой инстанции решения.

Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом при рассмотрении дела установлено и следует из материалов дела, ответчику ФИО4 Р.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 430 кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «под строительство автосервиса», расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. ФИО1, ф/д «Кавказ».

По договору аренды земельного участка № от <дата>, данный земельный участок ФИО4 Р.А. (арендодатель) передан в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО2 (арендатор), согласно условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 1 407,27 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. ФИО1, федеральная дорога «Кавказ», дорога на <адрес>; о чем в Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей о внесении записи о государственной регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя

<дата> комиссией по муниципальному земельному контролю г. ФИО1 гражданину ФИО4 Р.А. объявлено предостережение о недопустимости нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под строительство автосервиса», не по целевому назначению, а именно, в связи с ведением производственной деятельности по распилка камня.

Согласно Акту визуального осмотра земельного участка от <дата>, составленному комиссией по муниципальному земельному контролю администрации ГО «город ФИО1» по требованию прокурора, на земельном участке с кадастровым номером 05:47:030043:9 расположено некапитальное строение с навесом, в котором установлены станки по распилке природного камня. Также на земельном участке находится спецтехника – погрузочная машина, каменные глыбы, каменная плитка в большом количестве и изделия из камня. Земельный участок используется не по целевому назначению.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

Как предусмотрено пунктами 1 - 3 ст. 209 ГК РФ, право пользования, владения и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ст. 129 ГК РФ).

В силу пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как предусмотрено п. 1 ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Пунктом 9 ст. 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 1 ст. 36 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (п. 2 ст. 36 ГрК РФ).

Согласно подпунктам 1 - 3 п. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 ЗК РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации и картографии от 10.11.2020 года N П/0412.

В соответствии с классификатором ремонт автомобилей (п. 4.9.1.4) - размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Грк РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Грк РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, использование ответчиками земельного участка с видом разрешенного использования «под строительство автосервиса» под предпринимательскую деятельность по распилке природного камня не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Доводы ответчика о том, что в действиях непосредственно ФИО4 Г.А. отсутствует нецелевое использование земельного участка, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку обязанность по целевому использованию земельных участков возложена не только на арендаторов, но и на собственников таких земельных участков.

В этой связи судебная коллегия находит требования прокурора в этой части обоснованными.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч. 1 ст. 11 ЗК РФ).

В ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (п. п. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), п. п. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно абз. 1 п. 3 ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В соответствии со ст. 72 ЗК РФ порядок осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Республики Дагестан установлен Законом Республики Дагестан от 8 июля 2015 г. № 75 «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Республики Дагестан».

Согласно ст. 5 Закона Республики Дагестан о земельном контроле муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с ежегодными планами, либо внеплановых проверок.

Между тем, должностные лица администрации ГО «г. ФИО1» длительное время бездействовали при осуществлении муниципального земельного контроля, ввиду чего земельный участок ответчика используется не по целевому назначению.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит доказанным факт использования спорного земельного участка не по целевому назначению, в связи с чем решение суда подлежит отмене, а исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение городского суда г. ФИО1 Республики Дагестан от 25 июля 2025 г. отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования заместителя прокурора г. ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным действия ФИО3 и ФИО2 по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под строительство автосервиса» под предпринимательскую деятельность по распилке природного камня и приостановить указанную деятельность.

Признать незаконным бездействие должностных лиц администрации ГО «город ФИО1» по приостановлению предпринимательской деятельности ФИО4 Р.А. и ФИО2 по распилке природного камня на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под строительство автосервиса».

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий М.К. Абдуллаев

Судья Р.И. Мамаев

Ш.М. Хираев

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 декабря 2025 г.