Решение № 12-40/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-40/2019

Дело № 12-40/2019 (УИД: 58RS0009-01-2019-000867-81)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Заречный 29 мая 2019 года

Судья Зареченского городского суда Пензенской области Шандрин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Тандер» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Л.Н.Г. № 204/1 от 26 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Акционерного общества «Тандер»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Л.Н.Г. № 204/1 от 26.04.2019 АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 120000 рублей.

Представитель АО «Тандер» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление Государственной инспекции труда в Пензенской области, просила изменить данное постановление в части назначенного административного наказания в виде штрафа до 55 000 руб. В обоснование требований указала, что при назначении наказания административный орган не принял во внимание смягчающие обстоятельства по делу, а именно: общество впервые подвергнуто административному наказанию ГИТ; общество содействовало уполномоченному органу при проведении проверки в установлении обстоятельств по делу; обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют; не учтен тот факт, что при приеме на работу всем работникам (перечисленным в постановлении), должности которых предусматривали прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра, были выданы соответствующие направления и в максимально короткий срок медицинский осмотр был пройден; общество добровольно провело мероприятия по устранению нарушений (на момент проведения внеплановой выездной проверки нарушение было устранено).

Кроме этого в отдельном ходатайстве представитель АО «Тандер» просила восстановить срок на обжалование указанного постановления в связи с пропуском его по уважительным причинам, так как 06.05.2019 в Зареченский городской суд им была подана жалоба на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Л.Н.Г. № 204/1 от 26.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, однако определением судьи от 08.05.2019 данная жалоба была возвращена ему для устранения недостатков, препятствующих принятию и рассмотрению её по существу.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» - ФИО1, действующая на основании доверенности, жалобу и ходатайство поддержала в полном объеме, ссылаясь на изложенные в них обстоятельства.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, в письменных возражениях просила в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемое постановление оставить без изменения, указав, что административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 руб. было назначено АО «Тандер» с учетом смягчающих обстоятельств, а именно совершения административного правонарушения впервые, отсутствия отягчающих обстоятельств. При проведении проверки не был учтен тот факт, что при приеме на работу всем работникам (перечисленным в постановлении), должности которых предусматривали прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра, были выданы соответствующие направления и в максимально короткий срок медицинский осмотр был пройден, поскольку проверка проводилась внеплановая документарная и рассматривался вопрос о прохождении психиатрического освидетельствования конкретного работника, а не прохождения работниками предварительного медицинского осмотра. Кроме того, АО «Тандер» не было не представлено никаких документов подтверждающих устранение нарушения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями частей 1, 2, 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В данном случае доводы заявителя о пропуске срока обжалования постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Л.Н.Г. заслуживают внимания поскольку, как следует из материалов дела, заявителем 06.05.2019 была подана жалоба на указанное постановление в Зареченский городской суд, однако определением судьи от 08.05.2019 данная жалоба была возвращена последнему для устранения недостатков, препятствующих принятию и рассмотрению её по существу. Следовательно, в установленный законом срок заявителем было высказано намерение об обжаловании данного постановления, в связи с чем считаю возможным восстановить заявителю срок на обжалование постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Л.Н.Г. № 204/1 от 26.04.2019.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке, в том числе, обязательных психиатрических освидетельствований. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения АО «Тандер» должностным лицом к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ послужило то, что в нарушение статей 212 и 213 Трудового кодекса РФ, «Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», продавец Е.А.Н. был допущена к исполнению своих трудовых обязанностей с даты приема на работу 07.06.2013 по день проверки 19.04.2019 без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

Так, целями трудового законодательства, в соответствии со ст. 1 ТК РФ, являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Государство гарантирует обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем.

Законодательство о труде и об охране труда конкретизирует конституционные нормы.

В силу ч.2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч.2 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить:

- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров;

- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.

В силу ст.76 ТК РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью второй статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Приказом Минздравсоцразвития России № 302н от 12 апреля 2011 года утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

В соответствии с пунктом 15 данного Перечня такие обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении работников, занятых на работах в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, к которым отнесены, в том числе, и работники торговли, а также имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации. Прохождение психиатрического освидетельствования для названных лиц является обязательным, при этом речь идет о труде во всех организациях торговли и работниках, имеющих контакт с пищевыми продуктами, в том числе в процессе их производства, хранения и реализации. Ни конкретные виды торговли, ни реализуемая продукция в этом документе не указаны.

На основании ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности АО «Тандер» является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

В судебном заседании установлено, что 07.06.2013 между АО «Тандер» филиал г.Пенза, в лице директора филиала г.Пензы А.А.А., и Е.А.Н. заключен трудовой договор № PN/95/3-13 по условиям которого Е.А.Н. с 07.06.2013 был принят на работу в АО «Тандер» магазин «Магнит» главный на должность продавца.

В соответствии с пунктом 2.2 трудового договора работник обязан проходить в предусмотренных, законом случаях обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

Согласно должностной инструкции продавца №8, утв. директором ПФ ЗАО «Тандер» А.А.А. 20.03.2014 Е.А.Н. при выполнении работы, обусловленной трудовым договором, выполняет обязанности связанные с обработкой, приготовлением пищевых продуктов, а именно по нарезке и шинковке продуктов, по приготовлению гриля.

На основании распоряжения (приказа) №58/12-2310-19-И/204 от 21.03.2019 главным государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Пензенской области Л.Н.Г.была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Тандер». В ходе изучения документов, представленных АО «Тандер» было установлено, что выполнение трудовых обязанностей продавца магазина «Магнит» г.Заречный АО «Тандер» Е.А.Н. связано и с его непосредственным контактом с пищевыми продуктами в процессе их приготовления, вместе с тем он с 07.06.2013 по день проверки 19.04.2019 был допущен к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

Следовательно, в действиях юридического лица, выразившихся в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, установив, что АО «Тандер» допустило вышеназванного работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, должностным лицом административного органа был составлен протокол об административном правонарушении № 204/1 от 24.04.2019 и 26.04.2019 вынесено в отношении юридического лица постановление об административном правонарушении № 204/1 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт нарушения АО «Тандер» трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, подтверждается: трудовым договором № PN95/3-13 от 07.06.2013; должностной инструкцией продавца №8, утв. директором ПФ ЗАО «Тандер» А.А.А. 20.03.2014, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, полно, всесторонне и объективно исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Л.Н.Г., установив факт нарушения АО «Тандер» трудового законодательства по обеспечению допуска работника к осуществлению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования, обоснованно признала общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, дав его действиям верную юридическую квалификацию, поскольку у общества имелась возможности для соблюдения требований трудового законодательства, тем не менее, возложенная на него законом обязанность не была выполнена.

Изложенные в обжалуемом постановлении выводы о наличии события, состава правонарушения и виновности юридического лица мотивированы, не соглашаться с ними оснований не имеется.

Каких-либо нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении данных процессуальных документов не допущено, они составлены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, юридическое лицо АО «Тандер» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

По существу в рассматриваемой жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных должностным лицом административного органа при вынесении обжалуемого постановления от 26.04.2019, и не содержится обстоятельств, которые могут послужить основанием для отмены данного постановления.

Административное наказание назначено АО «Тандер» в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно содеянному им и справедливо.

При этом каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в отношении Общества, не установлено, не приведено таковых и в настоящей жалобе.

В этой связи оснований для назначения АО «Тандер» административного наказания в виде административного штрафа на основании положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как об этом поставлен вопрос в жалобе, не имеется. Устранение допущенных Обществом нарушений нормативных требований охраны труда также не является обстоятельством, влекущим снижение размера административного штрафа.

Каких-либо нарушений требований административного законодательства при привлечении АО «Тандер» к административной ответственности не допущено, постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Л.Н.Г. № 204/1 от 26 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Тандер» оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Тандер» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.В. Шандрин