Постановление № 5-64/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-64/2018

Дело № 5-64/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 09 февраля 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Алемар-Трейд» (ИНН <***>, КПП 420501001, свидетельство о государственной регистрации №1134205008013 от 05.04.2013, юридический адрес: <...>, место осуществления деятельности: <...>), привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

01.02.2018 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении ООО «Алемар-Трейд» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что 30.01.2018 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Алемар-Трейд», согласно которому Обществом допущено правонарушение, выразившееся в нарушении государственных санитарно-эпидемиологических требований.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 121-С/2017 от 29.12.2017, в судебном заседании пояснила, что в отношении ООО «Алемар-Трейд» составлен протокол об административном правонарушении в связи с нарушением Обществом государственных санитарно-эпидемиологических правил, просила привлечь к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа.

Законный представитель ООО «Алемар-Трейд» - ФИО3, в судебном заседании с фактом наличия административного правонарушения согласилась, пояснила, что мероприятия по дератизации они провели в январе 2018 года, заключили договор на дезинсекционных/дератизационных работ.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 12.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке.

В соответствии с п. 3.3, 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать:

- регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния;

- определение объемов дератизации (площадь строения и территории);

- проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе:

- профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами;

- дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории;

- мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.

Инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают:

- использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей;

- устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды;

- проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках;

- герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях;

- защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами;

- использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека;

- создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов.

- установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 6.4. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно договору на сдачу в субаренду нежилого помещения №4 от 01.04.2017, ООО «Алемар-Трейд» в лице директора ФИО3, приняло в аренду часть нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, используемого в качестве складского помещения (л.д. 13-14).

27.11.2017 в отношении юридического лица – «Алемар-Трейд» возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование (л.д. 29).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина по вопросам, отнесенным к компетенции органа государственного контроля (надзора) в связи с реализацией продукции ненадлежащего качества по адресу: <...>.

Определением ведущего специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1 №1927 от 08.12.2017 в отношении ООО «Алемар-Трейд» назначена экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО4 (л.д. 30-31). Определение о назначении экспертизы по делу вручено директору ФИО3 14.12.2017.

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 1399 от 14.12.2017 (л.д. 7-9) ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1, в присутствии двух понятых, законного представителя Общества ФИО3, с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», осмотрено предприятие оптовой торговли ООО «Алемар-Трейд», расположенного по адресу: <...>. На момент осмотра 14.12.2017 установлено, что предприятие реализует продукты питания в упаковке изготовителя: мука, соль, сахар в мешках; консервы. Продукты находятся в мешках на подтоварниках. Частично продукция в индивидуальных потребительских упаковках (крупа) находится на мешках, имеются просыпи продукции. На индивидуальных упаковках (мука) имеются следы порыва потребительской упаковки. Кроме того, в складе, предоставленном ангарным помещением, летают птицы, отсутствует термометр для оценки температурного режима и влажности хранения сыпучих продуктов. На мешках, банках с консервами слой пыли, уборка не проводится. Кладовщик на предприятии не предъявил личную медицинскую книжку установленного образца. Мероприятия по защите помещений проведены не в полном объеме. Так, двери для автотранспорта закрываются не плотно. В нижней части дверного проема имеются зазоры. Сбор бытового мусора осуществляется в емкость без крышки. На улице стоит переполненный контейнер. Пустые коробки хранятся в разобранном виде в помещении склада на подтоварниках, частично на полу (пенопласт на полу в картонных коробках). Под подтоварниками остатки бытового мусора, россыпи продуктов питания, круп, муки. При визуальном обследовании обнаружены следы жизнедеятельности грызунов. На мешках помет. Для объективного обследования расставлено 5 контрольно-следовых площадок и 1 клеевая ловушка. Повторное обследование 15.12.2017 в присутствии специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области».

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра не поступило.

Как следует из экспертного заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов №4021/002-ЭО от 21.12.2017 (л.д.11-12), подготовленного экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО4, организация мероприятий по дератизации в помещениях предприятия торговли ООО «Алемар-Трейд» не соответствует требованиям п.п. 10.1, 10.4, 12.2 СП 2.3.6.1006-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (в ред. изменения №1, утв. Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 03.05.2007 №26), п.п. 3.3, 3.8, 3.11, приложения №1 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»

Эксперту ФИО4, проводившей экспертизу, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подпись эксперта.

30.01.2018 должностным лицом – ведущим специалист-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово – ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №97, согласно которому Обществом допущено нарушение санитарного законодательства, а именно:

Мероприятия по дератизации в помещениях оптового склада не проводятся, что не соответствует требованиям п. 12.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (в ред. изменения №1, утв. Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 03.05.2007 №26), п. 3.3 СП 3.2.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

При эксплуатации строения предназначенного для предприятия торговли, инженерно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия по защите помещений от грызунов проведены не в полном объеме:

- двери для автотранспорта в складском помещении закрываются неплотно, в нижней части дверного проема имеются зазоры, что может способствовать проникновению грызунов в строение, что не соответствует требованиям п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;

- неиспользуемая тара (пустые картонные коробки) хранится в помещениях оптового склада, своевременно не удаляется, что не соответствует требованиям приложения 1 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;

Организация мероприятий по дератизации в помещениях предприятия торговли ООО «Алемар-Трейд» не соответствует требованиям п.п. 10.1, 10.4, 12.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (в ред. изменения №1, утв. Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 03.05.2007 №26), п.п. 3.3, 3.8, 3.11, приложения 1 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Таким образом, должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО1 установлен факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, то есть совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из экспертного заключения № 1021/002-ЭО от 21.12.2017 в перечень представленных для проведения экспертизы документов входят: договор на сдачу в субаренду нежилого помещения от 01.04.2017 № 4 с ИП ФИО5

В соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ эксперт дает заключение на основании материалов, предоставляемых в его распоряжение должностным лицом, осуществляющим производство по делу, перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта, указывается в определении о назначении экспертизы, сбор доказательств самим экспертом действующим законодательством не предусмотрен.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» №73-ФЗ от 31.05.2001 эксперт, в том числе, не вправе самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы.

Как следует из определения о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении, в распоряжение эксперта предоставлено лишь определение от 27.11.2017 №775.

Материалы административного дела не содержат сведений о том, каким образом экспертом были собраны материалы, на основании которых дано экспертное заключение, установлены нарушения, в связи с чем ставится под сомнение легитимность полученных экспертом сведений.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о недопустимости экспертного заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов №4021/002-ЭО от 21.12.2017 в качестве доказательства по данному административному делу и исключения его из числа таковых по делу.

Однако, несмотря на указанные обстоятельства, нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, также были выявлены в результате осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 1399 от 14.12.2017, что находит свое отражение в протоколе, а именно: Мероприятия по защите помещений проведены не в полном объеме. Так, двери для автотранспорта закрываются не плотно. В нижней части дверного проема имеются зазоры. Пустые коробки хранятся в разобранном виде в помещении склада на подтоварниках, частично на полу (пенопласт на полу в картонных коробках).

Указанные нарушения свидетельствуют о нарушении ООО «Алемар-Трейд» санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Алемар-Трейд» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Осмотр помещения, а также протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя ООО «Алемар-Трейд» - директора ФИО3, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись в процессуальных документах.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако при этом следует учитывать то, что в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие иди бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ является формальным, не требующим наступления каких-либо вредных последствий. Само по себе нарушение санитарно-эпидемиологических правил и невыполнение предъявляемых требований создает угрозу эпидемической безопасности населения, угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности.

Таким образом, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Назначая ООО «Алемар-Трейд» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить ООО «Алемар-Трейд» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Алемар-Трейд» (ИНН <***>, КПП 420501001, свидетельство о государственной регистрации №1134205008013 от 05.04.2013, юридический адрес: <...>, место осуществления деятельности: <...>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет № 40101810400000010007; ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 043207001; ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово;

КБК 141 11628000016000140; л/сч. 04391787700; ОКТМО 32701000.

Судья: