Решение № 12-293/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-293/2019

Дело № 12-293/2019


РЕШЕНИЕ

17 мая 2019 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Хуторцева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес>, жалобу <данные изъяты> ООО «УК «Буревестник» –ФИО2 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – ФИО2, привлечен к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Считая постановление незаконным, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в обоснование указал, что недостатки выявленные в ходе осмотра устранены, ДД.ММ.ГГГГ очищена придомовая территория, ДД.ММ.ГГГГ установлена информационная табличка на ограждении контейнерной площадки. Ремонт ограждения будет проведен в летний период 2019г. Полагает, обществом предприняты все меры по исполнению требований законодательства и недопущению нарушения прав граждан. Однако данное обстоятельство не было принято во внимание.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что хотя в действиях должностного лица ООО «УК «Буревестник» и содержатся признаки состава административного правонарушения, но эти действия не повлекли за собой наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создало угроз для общества и государства в виду малозначительности просит освободить от административной ответственности.

Просит постановление отменить.

ФИО2 и его защитник ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении не заявлено.

Представитель административного органа извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении не заявлено.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО2 - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника и представителя административного органа.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (пункт 1).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей (пункт 2).

В соответствии с примечанием для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждены решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства).

Согласно материалам административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 час. 12 мин. до 12 час. 17 мин. сотрудниками МКУ «№1» при обследовании территории Октябрьского административного округа выявлено:

- на внутридворовом проезде, в районе МКД № по <адрес> в г.Мурманске выявлен факт непринятия надлежащих мер и уборке территории от снега, что выразилось в наличии снежного наката (слой спрессованного и слежавшегося снега);

- в месте предназначенном для накопления твердых бытовых отходов от помещений в МКД № по <адрес> (контейнерная площадка) наблюдается, что место размещение контейнеров не оборудовано глухим ограждением, отсутствует информационная табличка о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнер, что является нарушением п.п. 2.59, 2.72, 5.2, 5.2.14.1, 5.2.14.2, 5.2.14.4, 5.2.14.6, 5.2.14.7, 10.1.3, 10.2.1, 10.2.3.10, 10.2.5.1, 10.2.5.5, 10.2.5.17, 10.2.6.2 Правил благоустройства.

Управление МКД № по <адрес> в г.Мурманске осуществляет ООО «УК «Буревестник» (ИНН <***>).

Результаты проверки зафиксированы в акте от ДД.ММ.ГГГГ №, № фотоматериалом от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «УК «Буревестник», в обязанности которого входит организация исполнения обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является единоличный исполнительный орган общества - <данные изъяты> – ФИО2

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица - ООО «УК «Буревестник» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г.Мурманска составлен протокол № об административном правонарушении по п.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

ФИО2 надлежащим образом извещался о дате, времени и месте составления протокола, путем направления соответствующего уведомления посредством заказного почтового отправления, по месту жительства и работы, которое получено адресатом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ уполномоченным лицом, существенные недостатки не установлены.

Копия протокола получена представителем юридического лица привлекаемого к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении и материалы к нему представлены в Управление Октябрьского административного округа г.Мурманска для рассмотрения.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «УК «Буревестник» ФИО2 было рассмотрено административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск в назначенные день, время и место ДД.ММ.ГГГГ без участия должностного лица, но при его надлежащем уведомлении, что подтверждается почтовым уведомлением, подтверждением о направлении факсограммы.

Копия постановления направлена должностному лицу заказным почтовым отправлением и было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой в получении документа.

Пунктом 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее Правила благоустройства) определено, что правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Правилами благоустройства установлено:

п. 2.72. Содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Согласно п. 2.59. Правил благоустройства, придомовая территория - территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение).

пунктами 2.88., 2.89. Правил благоустройства, улично-дорожная сеть - комплекс объектов благоустройства, включающий в себя автомобильные дороги общего пользования местного значения различных категорий, дороги и проезды в зонах общественного, жилого и иных назначений, дороги и проезды на территориях природных комплексов, площади, разворотные площадки конечных пунктов маршрутов пассажирского транспорта, расположенные на них дорожные сооружения, а также тротуары, посадочные площадки остановочных пунктов, обочины дорог; уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, трупов погибших (павши:; животных, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

п. 10.1.3. правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Согласно пункту 10.2.1. Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых фо] ы и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку прип длежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

п. 10.2.3.10. Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

п. 10.2.5.1. Правил благоустройства, в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает удаление снега с улиц, дорог, тротуаров, скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований, обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожиой сети и тротуаров противогололедными материалами.

п. 10.2.5.5. предусмотрено удаление снега осуществляется путем его подметания, сгребания, вывоза или путем перекидки снега на свободные территории механизированным и (или) ручным способами.

п. 10.2.6.2. Правил благоустройства, физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах осуществляют уборку территорий.

Согласно пункту 10.2.6.3. Правил благоустройства, уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

п. 10.2.5.17. все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком.

п. 5.2. к элементам благоустройства относятся элементы, используемые в качестве составных частей благоустройства (в том числе контейнерные площадки).

Согласно пунктам 5.2.14.1., 5.2.14.2., 5.2.14.4., 5.2.1-.6., 5.2.14.7. контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры с крышкой; контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов; площадки помимо информации о сроках удаления отходов и контактной информации ответственного липа снабжаются информационной табличкой, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры; для визуальной изоляции площадок должны применяться непрозрачные металлические, металлопластиковые или пластиковые стенки высотой 1,5-2 м.

Пунктом 2,3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия) (часть 1).

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе (часть 1 статьи 198 Жилищного кодекса РФ),

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ).

По данным реестра многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом ООО «УК «Буревестник» осуществляется деятельность по управлению, ООО «УК «Буревестник» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по <адрес> № – с ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о прекращении деятельности по управлению данными домами реестр не содержит.

Таким образом, ООО «УК «Буревестник» в соответствии с договором управления приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию, указанных многоквартирных домов с соблюдением действующих в пределах муниципального образования Правил благоустройства.

Согласно выписке ЕГРЮЛ ООО «УК «Буревестник» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общество, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, является действующим.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Фактические обстоятельства подтверждаются актом от № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом; данными публичной кадастровой карты копией, выпиской из ЕГРЮЛ на ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК «Буревестник», протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела установлено, что должностным лицом – <данные изъяты> ООО «УК «Буревестник» ДД.ММ.ГГГГ допущены нарушения Правил благоустройства, то есть действия должностного лица ООО «УК «Буревестник» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ООО «УК «Буревестник» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, ФИО2, являясь <данные изъяты> ООО «УК «Буревестник» на дату совершения административного правонарушения, несет ответственность за ненадлежащее исполнение либо неисполнение своих обязанностей.

Действия должностного лица ФИО2 верно квалифицированы административным органом по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Материалами дела подтверждается привлечение ФИО2 как <данные изъяты> ООО «УК «Буревестник» (до смены наименования ООО «Октябрьское ЖЭУ») повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановлений о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Устранение выявленных нарушений, послуживших основанием к привлечению к административной ответственности, не освобождает от ответственности в силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ и учитывается как обстоятельство смягчающее ответственность.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания административным органом были учтены положения статей 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание назначено в виде штрафа в максимальном размере в пределах санкции пункта 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, установленных взаимосвязанными положениями части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Добровольное устранение последствий правонарушения не является обстоятельством, характеризующими правонарушение как малозначительное.

Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющей прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нахожу невозможным.

Доводы жалобы на законность постановления не влияют и не влекут его отмены.

В обжалуемом постановлении административной комиссии указано, что при назначении административного наказания должностному лицу был учтен характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства в обжалуемом постановлении не приведены, административное наказание назначено в размере верхнего предела санкции пункта 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» - административного штрафа в размере 50 000 рублей, что не соответствует тяжести совершенного административного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мотивы, по которым административная комиссия пришла к выводу о необходимости назначить должностному лицу административный штраф в максимальном размере санкции статьи, в постановлении не приведены.

С учетом установленных по делу обстоятельств считаю необходимым признать смягчающим административную ответственность обстоятельством устранение выявленных нарушений Правил благоустройства и при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств прихожу к выводу, что обжалуемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного административного наказания до нижнего предела, предусмотренного санкцией пункта 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях», то есть до 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – <данные изъяты> ООО УК «Буревестник» ФИО2 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» - удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – <данные изъяты> ООО УК «Буревестник» ФИО2 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» изменить в части размера административного штрафа.

Назначить должностному лицу – <данные изъяты> ООО УК «Буревестник» ФИО2 административный штраф в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Хуторцева