Решение № 2-412/2020 2-412/2020(2-6156/2019;)~М-6050/2019 2-6156/2019 М-6050/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-412/2020

Дело №2-412/2020

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 10 февраля 2020 года

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Коломниковой Л.В.

при секретаре Баженовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Фонд социального страхования Российской Федерации о выдаче средств технической реабилитации и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Фонд социального страхования Российской Федерации о выдаче средств технической реабилитации – кресла-коляски, костылей, два полужестких корсета и взыскании компенсации морального вреда в размере 1 000 000 рублей. В обоснование иска указал, что, обратившись к ответчику ГУ – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о выдаче ему средств технической реабилитации (ТСР), предъявив паспорт и программу реабилитации или абилитации инвалида, выданную ФГУ МСЭ (ИПРА) № от ДД.ММ.ГГГГ, получил отказ в обеспечении ТСР ввиду отсутствии регистрации на территории Тамбовской области. При этом, являясь инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован и проживает в <адрес> по адресу: <адрес>. Не согласившись с отказом ответчика, истец подал жалобу в Фонд социального страхования РФ, однако, его жалоба осталась без удовлетворения. Отказ ответчика причиняет нравственные и физические страдания истцу, поскольку он лишен возможности прогулок на свежем воздухе и находится в замкнутом пространстве квартиры.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что у территориального органа Фонда в настоящее время не имеется правовых оснований для обеспечения Истца рекомендованными ИПРА средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета в связи с тем, что в документах, представленных ФИО1 в территориальный орган Фонда, данные о постоянном месте жительства отсутствуют. В то же время в силу 11.1 Федерального Закона № 181 - ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченным органом в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Согласно пунктам 2, 4 Правил утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями», обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА) на основании заявления о предоставлении технического средства (изделия), которое подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана). При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана), или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида (ветерана), а также документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение). Учитывая изложенное, правовые основания для обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов по месту их пребывания за счет средств федерального бюджета отсутствуют. Урегулирование вопроса обеспечения TCP инвалидов, не имеющих места жительства, может быть осуществлено в рамках социального обслуживания, а также при оказании инвалидам дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджетов Российской Федерации. Представитель ответчика также возражала против удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда поскольку отсутствуют не только вина причинителя вреда, но и факт причинения морального вреда, т.е. основания для взыскания морального вреда. Обращение Истца территориальным органом Фонда правомерно было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в установленные законом сроки предоставлен ответ. Следовательно, оснований для начала административной процедуры у территориального органа Фонда не было.

Представитель ответчика Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. В представленном суду отзыве исковые требования не признал, указав, что ФИО1, обратившись в Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования с заявлением о предоставлении ему ТСР (трости и корсета), в нарушение Административного регламента №256 от 16.05.2019 г., не приложил документы, подтверждающие необходимость обеспечения его ТСР и факт проживания на территории Тамбовской области. В дальнейшем вышеуказанное заявление ФИО1 в связи нарушения им пунктов 10, 18, 21 и 48 Административного регламента от 16.05.2019 № 256 было рассмотрено Тамбовским региональным отделением в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» о чем, ФИО1 было направлено письмо Тамбовского регионального отделения от ДД.ММ.ГГГГ № При этом, Тамбовское региональное отделение не отказывало ФИО1 в обеспечении его TCP, и он будет обеспечен им после подачи заявления в Тамбовское региональное отделение по установленной Административным регламентом от 16.05.22019 № 256 форме, с приложением документов, подтверждающих необходимость ФИО1, в указанном виде TCP, указанных в пунктах 18 и 23 Административного регламента от 16.05.2019 № 256, а также места жительства на территории Тамбовской области. В дальнейшем, ФИО1, через сайт Фонда обратился с жалобой и дополнениями к ней в Фонд по вопросу обеспечения его TCP, при этом, указанное обращение поступило в Фонд, без документов подтверждающих право ФИО1, на обеспечение его TCP. Жалоба ФИО1 была рассмотрена, заявителю был дан ответ. Также представитель ответчика обратил внимание на то, что в заявлении, поданном ФИО1 в Тамбовское региональное отделение в произвольной форме, истец указал на необходимость обеспечения его TCP: тростью и корсетом, при этом, в своем исковом заявлении ФИО1, просит обеспечить его TCP: креслом - коляской, костылями и 2 полужесткими корсетами.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от №181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности ( часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 названных правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путём предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подаётся инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключённым Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с п.5 Правил Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается справкой МСЭ -№. Истец проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ему на праве собственности и зарегистрирован в указанном жилом помещении по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о регистрации по месту пребывания.

Также, из материалов дела следует, что истец наблюдается в ТОГБУЗ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки» г.Тамбова, где и выдавалось направление на МСЭ, а также разрабатывалась программа реабилитации инвалида. Данное обстоятельство подтверждается соответствующими медицинскими документами, имеющимися в материалах дела. Ему по месту жительства в г.Тамбове предоставляются меры социальной поддержки, что подтверждается договором о предоставлении социальных услуг ТОГБУСОН «Забота». При этом, истец не имеет другого места жительства, что не оспаривается ответчиками. Данных о регистрации истца по месту жительства в другом регионе РФ не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Тамбовское региональное отделение по вопросу обеспечения его TCP: тростью и корсетом на основании заключения МСЭ. К данному заявлению документы, подтверждающие необходимость обеспечения его TCP, приложены не были. Помимо этого, специалистом было установлено отсутствие регистрации по месту жительства в Тамбовской области.

Письмом регионального отделения Фонда от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был проинформирован об отсутствии правовых оснований для обеспечения ТСР по причине отсутствия регистрации по месту жительства в Тамбовской области.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА) № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Минтруда и социальной защиты Российской Федерации Бюро медико-социальной экспертизы №7 общего профиля. Согласно ИПРА рекомендуемыми техническими средствами реабилитации и услугами по реабилитации или абилитации, предоставляемыми инвалиду за счет средств федерального бюджета являются костыли подмышечные с устройством противоскольжения (1 пара), корсет полужесткой фиксации (2 шт.).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, через сайт Фонда обратился с жалобой и дополнениями к ней в Фонд по вопросу обеспечения его TCP (вх. №л и № при этом, указанное обращение поступило в Фонд, ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 была рассмотрена, о чем он был уведомлен письмом Фонда №. об отказе в обеспечении его за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации со ссылкой на то, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства, что свидетельствует о том, что истец не использует право на получение перечня реабилитационных мероприятий по месту своей регистрации, и отказ в предоставлении таких мер ответчиком по месту его фактического проживания нарушает права инвалида.

Удовлетворяя требования истца о предоставлении за счет средств федерального бюджета костылей и 2 корсетов, суд учитывает, что истцом представлены доказательства о необходимости только указанных ТСР (ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ).

Также суд учитывает, что в соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 26.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства, тем самым, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

При таких обстоятельствах, поскольку истцом представлены доказательства фактического проживания на территории г. Тамбова, в том числе на момент обращения с заявлением о предоставлении ТСР, получения по месту жительства в г. Тамбове медицинской помощи, что в совокупности указывает на постоянный характер места жительства в г. Тамбове, суд считает исковые требования ФИО1 о возложении обязанности выдать ТСР, рекомендуемые индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА) № от ДД.ММ.ГГГГ, в частности костыли подмышечные с устройством противоскольжения (1 пара), корсет полужесткой фиксации (2 шт.) за счет средств федерального бюджета законными и обоснованными.

Данная обязанность должна быть возложена на ГУ – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, как на надлежащий уполномоченный орган, осуществляющий выдачу ТСР. Законных оснований для возложения указанной обязанности на второго ответчика не имеется.

Не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании компенсации морального вреда по следующим основаниям.

В силу ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину другие не материальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий.

Руководствуясь перечисленными выше нормами права, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания в пользу ФИО1 компенсации морального вреда, поскольку доказательств причинения ему действиями ответчиков физических и нравственных страданий материалы дела не содержат.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования город Тамбов подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб., с учетом удовлетворения требования истца неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ выдать ФИО1 технические средства реабилитации : костыль подмышечный с устройством противоскольжения, корсет полужесткий(2 шт.).

В удовлетворении остальных исковых требований, в том числе к Фонду социального страхования Российской Федерации, отказать.

Взыскать с ГУ – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в доход муниципального образования город Тамбов госпошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Тамбова в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий- Л.В.Коломникова

Решение в окончательной форме составлено 12.02.2020 г.

Председательствующий- Л.В.Коломникова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>