Решение № 12-14/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-14/2020

№12-14/2020

УИД 30RS0009-01-2020-000196-94


РЕШЕНИЕ

14 мая 2020 года г. Камызяк

Астраханская область

Судья Камызякского районнного суда Астраханской области ФИО1, при секретаре Сидагалиевой А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» ФИО2 на постановление министерства экономического развития Астраханской области по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении начальника ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области №10-ПП/2019-03 от 31.01.2020 г. начальник ГБУ АО «Камызякская райветстанция» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО2 и его представитель ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, 28.06.2019 года министерством экономического развития Астраханской области принято распоряжение № 0740-р «Об утверждении плана проведения плановых проверок на второе полугодие 2019 года», а 18.09.2019 г. - распоряжение № 1151-р «О проведении плановой документарной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция», на основании которых в отношении ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» была проведена плановая документарная проверка соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам проведенной проверки в деятельности ГБУ «Камызякская районная ветеринарная станция» выявлены нарушения ФЗ РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из материалов дела следует, что 23.01.2019 ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» на основании пункта 29 части 1 статьи 93 Закона заключен договор энергоснабжения № 10784.

В силу части 1 статьи 103 ФЗ РФ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. Перечень документов и информации, подлежащих включению в реестр контрактов, установлен частью 2 статьи 103 ФЗ РФ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 вышеуказанного Федерального закона № 44-ФЗ, к таким документам относится документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»), включение информации, указанной в части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, в реестр контрактов осуществляется путем направления заказчиком в Федеральное казначейство в течение пяти рабочих дней с даты, соответственно, заключения, изменения, расторжения или исполнения контракта. В этой связи, при наличии у заказчика документов, подтверждающих в соответствии с условиями контракта возникновение денежного обязательства при частичной поставке товаров, частичном выполнении работ, оказании услуг, или документов, подтверждающих оплату по контракту, заказчик представляет сведения об исполнении по каждому факту возникновения денежного обязательства и его исполнения (о приемке и оплате контракта) в установленном порядке.

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, вышеназванные информация и документы об исполнении включаются в реестр контрактов не позднее 5 рабочих дней со дня формирования соответствующих документов вне зависимости от того, завершаются или нет при их формировании обязательства сторон по контракту.

В ходе проводимой сотрудниками министерства экономического развития Астраханской области проверки установлено, что в проверяемый период ГБУ «Камызякская районная ветеринарная станция» были подписаны следующие документы о приемке: 15.04.2019 Документ от 31.03.2019 № 00002956893, 16.05.2019 Документ от 30.04.2019 № 00002998138, 17.06.2019 Документ от 31.05.2019 (на сумму 20880,86 рублей), 16.07.2019 Документ от 30.06.2019 № 00003101933.

Таким образом, информация об исполнении Договора, указанная в пункте 13 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ (документ о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги), должна быть включена заказчиком в реестр контрактов не позднее, соответственно: 19.04.2019, 23.05.2019, 24.06.2019, 23.07.2019.

В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ на дату проведения проверки заказчик (ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция») не включил указанную информацию в реестр контрактов.

Порядок формирования указанной информации и документов, включаемых в реестр, в соответствии с пунктом 10 Правил устанавливается Минфином России.

В соответствии с пунктом 36 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Минфина России от 24.11.2014 № 136н (в настоящее время Приказ Минфина России от 19.07.2019 № 113н), информация об исполнении контракта включает, в числе прочего, код и наименование документа(ов) о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, в том числе в ходе отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, а также определяющего (их) ненадлежащее исполнение контракта, или неисполнение контракта (с указанием допущенных нарушений), или наступление гарантийного случая, предусмотренного контрактом, или исполнение обязательств по гарантии качества товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В случае если в соответствии с условиями заключенного контракта осуществляются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг длящегося характера (например, поставка продуктов, оказание услуг электроснабжения, теплоснабжения, связи), а также в случае ежедневной (еженедельной, ежемесячной или иной периодичности) поставки товаров, если условиями контракта этапы его исполнения не предусмотрены, но приемка и оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) производятся в определенные промежутки времени (например, ежемесячно или ежеквартально), приемка, оплата и экспертиза части поставленного товара также являются отдельными этапами исполнения контракта.

По результатам частичной приемки, оплаты и экспертизы товара (работы, услуги) необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа поставки товара (выполнения работы, оказания услуги).

Таким образом, в случае если по результатам исполнения этапа контракта предусмотрена приемка поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), соответствующий документ подлежит размещению заказчиком в реестре контрактов.

Ответственность за непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена положениями ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 13.11.2019 ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» по результатам проверки выдано предписание, на основании которого необходимо было устранить выявленные нарушения, а именно, включить в реестр контрактов, заключенных заказчиками информацию об исполнении договора энергоснабжения от 23.01.2019 № 10784, указанную в пункте 4 акта проверки от 13.11.2019 № 10-ПП/2019. Как показали в судебном заседании ФИО2 и его представитель ФИО3, требования предписания они исполнили. Данное обстоятельство подтверждено в отзыве на рассматриваемую жалобу министерством экономического развития Астраханской области.

Выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении №10-ПП/2019-03 от 21.01.2020 г., а 31.01.2020 г. вынесено обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности.

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, а также установленные в судебном заседании обстоятельства, полагаю, что в действиях начальник ГБУ АО «Камызякская райветстанция» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления в судебном заседании установлено не было, наказание назначено в рамках санкции соответствующей статьи, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление министерства экономического развития Астраханской области по делу об административном правонарушении от 31.01.2020 № 10-ПП/2019-03 оставить без изменения, а жалобу начальника ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья подпись ФИО1