Решение № 12-512/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-512/2019

Дело № 12-512/2019


РЕШЕНИЕ

16 декабря 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя директора ООО Фирма «Комплекс» ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя директора ООО Фирма «Комплекс» ФИО4 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Первомайского судебного района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора ООО Фирма «Комплекс» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50372 рубля в доход государства.

Заместитель директора ООО Фирма «Комплекс» ФИО4 не согласившись с постановлением мирового судьи, подал жалобу на данное постановление, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП. В материалах дела отсутствуют доказательства размера неисполненных обязательств ООО Фирма «Комплекс», однако данное обстоятельство напрямую влияет на размер административного штрафа. При вынесении постановления мировым судьей не были учтены смягчающие обстоятельства.

Заместитель директора ООО Фирма «Комплекс» ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен.

Представитель ФИО4 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил суд постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, при этом, не отрицал тот факт, что обязательства по муниципальному контракту выполнены не в полном объеме. Также пояснил, что размер административного штрафа определить невозможно, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства размера неисполненных обязательств ООО Фирма «Комплекс».

Прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Административная ответственность по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП установлена за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.

Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного сроков выполнения работы.

Подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

В силу ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 34, 95 названного Федерального закона.

На основании ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением <адрес> «Детский сад №» (Муниципальный заказчик) и ООО ФИРМА «Комплекс» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № на выполнение ремонтно-восстановительных работ по созданию архитектурной доступности для целей инвалидов и маломобильных групп населения в МБДОУ № <адрес>.

В п.1.1. муниципального контракта указано, что подрядчик обязуется качественно в установленный настоящим контрактом срок и в пределах установленной настоящим контрактом цены выполнить ремонтно-восстановительные работы по созданию архитектурной доступности для целей инвалидов и маломобильных групп населения в МБДОУ № <адрес>, в соответствии с локальной сметой (Приложение № к настоящему контракту) и требованиями соответствующих технических регламентов, строительных норм и правил. Заказчик после принятия результатов выполнения работ с учетом безусловного исполнения всех положений, требований и условий настоящего контракта – обязуется уплатить подрядчику обусловленную настоящим контрактом цену, на условиях, изложенных в настоящем контракте.

Согласно п. 2.1 муниципального контракта цена настоящего контракта является твердой на весь срок его исполнения, определена в соответствии с локальной сметой (Приложение № к настоящему контракту) и составляет 1799000 рублей, без НДС. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта за исключением случаев, предусмотренных настоящим контрактом и Федеральным законом № 44-ФЗ.

Цена контракта включает в себя все расходы подрядчика, связанные с выполнением работ, в том числе уплату налогов, пошлин, сборов, расходов по оплате стоимости работ сторонних организаций и третьих лиц и других обязательных платежей, которые необходимо выплатить при исполнении контракта. Цена контракта включает в себя затраты на соблюдение норм и правил технической, пожарной безопасности, соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических норм (п. 2.2 муниципального контракта).

В силу п. 3.1 муниципального контракта работы должны быть выполнены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выявлено, что установленный муниципальным контрактом срок ремонтно-строительные работы по созданию архитектурной доступности для целей инвалидов и маломобильных групп населения в МБДОУ № <адрес>, выполнены на 43,8%, что привело к существенному нарушению прав 250 детей на охрану здоровья и безопасные условия нахождения в дошкольном образовательном учреждении.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупность доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением и.о. прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальным контрактом № на выполнение ремонтно-восстановительных работ по созданию архитектурной доступности для целей инвалидов и маломобильных групп населения в МБДОУ № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; справкой об объеме выполненных работ по муниципальному контракту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; иными материалами дела.

Довод заявителя об отсутствии в действиях заместителя директора ООО ФИРМА «Комплекс» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП, поскольку отсутствует причинение существенного вреда заказчику, является несостоятельным.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП, выражается в действии (бездействии), повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. При этом обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Существенность вреда - понятие оценочное, может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Таким образом, определяющим признаком для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП является не только размер ущерба, но и значение последствий для потерпевшего. Вследствие допущенных заместителем директора ООО «Фирма «Комплекс» ФИО1 нарушений условий контракта 250 воспитанников МБДОУ <адрес> «Детский сад №» вынуждены находиться в учреждении в период проведения неоконченных ремонтно-строительных работ, что ставит под угрозу их жизнь, здоровье, а также нормальное функционирование муниципального учреждения, а, следовательно, является для потерпевшего особой ценностью, как дошкольного образовательного учреждения, осу4ществляющего воспитание детей и уход за ними.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что заместителем директора ООО «Фирма «Комплекс» ФИО1 не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований законодательства, а потому указанное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено заместителю директора ООО «Фирма «Комплекс» ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об АП в пределах санкции ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Никаких объективных доказательств в опровержение установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела заместителем директора ООО «Фирма «Комплекс» ФИО1, а также его представителем суду представлено не было.

Доказательств обратному суду представлено также не было.

Нарушений норм закона в процессе производства по данному делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления судьи, не усматривается, напротив, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей были проверены все письменные доказательства, им дана правильная оценка по правилам, предусмотренным ст.26.11 Кодекса РФ об АП.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи судебного участка № Первомайского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского судебного района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя директора ООО Фирма «Комплекс» ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП оставить без изменения, а жалобу заместителя директора ООО Фирма «Комплекс» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: