Решение № 12-182/2017 от 24 января 2017 г. по делу № 12-182/2017

Дело № 12-182/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе (протесту) на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Волгоград 25 января 2017 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Шумакова Т.В. рассмотрев единолично жалобу комитета строительства Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка № 75 Волгоградской области от 14 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

По постановлению мирового судьи судебного участка № 75 Волгоградской области от 14 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, комитет строительства Волгоградской области подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, комитет строительства Волгоградской области в лице представителя ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указали, что в соответствии с п. 1, 2 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ при иммунитете бюджетов бюджетной системы РФ обращение взыскания на средства бюджетов службой судебных приставов не производится, за исключением установленных законом случаев. Согласно ст. 12 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» к числу исполнительных документов отнесены постановления судебного пристава-исполнителя. На основании определения Верховного Суда РФ от 19 апреля 2016 года № 303-КГ16-3731 постановления судебных приставов-исполнителей по делу об административном правонарушении является исполнительным документом, на основании которого может быть обращено взыскание на бюджетные средства. Исполнение судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета должно осуществляться в порядке, установленном главой 24.1 БК РФ, путем предъявления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, в котором должнику открыт лицевой счет получателя бюджетных средств. Вступившие в законную силу судебные акты, а равно и акты иных органов по делам об административных правонарушениях подлежат исполнению органами Федерального казначейства, финансовым органом субъекта РФ. Согласно положениям Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1694-ОД «О бюджетном процессе в Волгоградской области», Постановлению Губернатора Волгоградской области от 8 апреля 2014 года № 309 «Об утверждении Положения о комитете финансов Волгоградской области» органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов Волгоградской области, является комитет финансов Волгоградской области, который осуществляет исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета в соответствии с БК РФ, ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении постановления от 10 августа 2016 года по ч. 2 ст. 17.5 КоАП РФ для исполнения в органы Федерального казначейства, комитета финансов Волгоградской области. Отсутствие поступившего на исполнение исполнительного документа лишает комитет правовых оснований для его исполнения в порядке и сроки, установленные законом. Комитет строительства в соответствии с п. 3 ст. 219 БК РФ принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, составить платежный документ для оплаты комитет строительства не имеет возможности при отсутствии необходимых доведенных до него лимитов бюджетных обязательств по данной статье расходов. Поскольку неисполнение обязанности по уплате административного штрафа обусловлено непринятием со стороны указанного должностного лица необходимых мер по обращению к исполнению вынесенного им постановления в порядке и сроки, установленные законом, вина комитета в совершении указанного правонарушения отсутствуют.

Представитель комитета строительства Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме. Просила постановление мирового судьи судебного участка № 75 Волгоградской области от 14 декабря 2016 года отменить, производство по делу прекратить.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО3, составившая протокол по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. В связи с чем, неявка должностного лица, составившего протокол, не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Выслушав объяснения представителя заявителя, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Из системного толкования норм части 1 статьи 20.25 КоАП РФ и статьи 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ комитет строительства Волгоградской области был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а штраф, назначенный данным постановлением, подлежал оплате в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В срок, предусмотренный статьей 32.2 КоАП РФ, штраф оплачен не был, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (л.д. 3-6), с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; копия указанного протокола была получена представителем комитета строительства Волгоградской области ФИО6 в день составления протокола об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность комитета строительства Волгоградской области в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, копией исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным доказательствам мировым судьёй дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок привлечения нарушен не был, так как юридическое лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается материалами дела.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, так как в установленный законом срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ штраф уплачен не был.

Ссылка представителя на ст.239 Бюджетного Кодекса РФ, а так же доводы о том, что комитет строительства Волгоградской области является получателем бюджетных средств, финансируется из федерального бюджета и не имеет статьи расходов, предусматривающей оплату штрафов, в связи с чем судебный пристав исполнитель должен был поручить исполнение постановления по делу об административном правонарушении в части уплаты штрафа непосредственно органу федерального казначейства, и её вывод о необоснованности составления протокола в отношении комитета строительства Волгоградской области, основаны на ошибочном толковании норм права.

Так в соответствии с частью 3 статьи 239 Бюджетного кодекса РФ, и как разъяснено Федеральным казначейством Министерства финансов Российской Федерации в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

При этом согласно положениям статьи 242.1 Кодекса, части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» исполнение судебных актов производится на основании исполнительного листа и судебного приказа.

Положения главы 24.1 Бюджетного кодекса и части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ не определяют организацию исполнения иных исполнительных документов, соответственно порядок, установленный указанными нормами, не может применяться в отношении постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа.

Исполнение постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа исполняются должником в соответствии с Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.09.2008 № 87н, и Порядком проведения территориальными органами Федерального казначейства кассовых операций со средствами бюджетных учреждений, утвержденным приказом Федерального казначейства от 19.07.2013 № 11н.

Таким образом, в случае поступления в территориальный орган Федерального казначейства постановления государственного органа о наложении (взыскании) административного штрафа территориальный орган Федерального казначейства письменно сообщает должнику о поступлении указанного постановления и необходимости представления им в установленном порядке платежного документа для оплаты.

Изложенное свидетельствует о том, что в силу нормативных актов комитет строительства Волгоградской области, являющийся получателем бюджетных средств, после вступления в законную силу постановления и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, должен был принять меры по уплате штрафа, а именно, составить в установленном порядке платежный документ для оплаты, который для исполнения передать в территориальный орган Федерального казначейства.

Однако в установленный срок комитетом строительства Волгоградской области данные требования выполнены не были.

Необоснованно утверждение комитета строительства Волгоградской области о невозможности уплаты административного штрафа при неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении, поскольку с соответствующим заявлением Комитет строительства Волгоградской области к должностному лицу Управления ФССП по Волгоградской области, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, не обращался.

Ссылки жалобы на пункт 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ и отсутствие в бюджете денежных средств на возмещение задолженности не могут служить основанием для признания постановления мирового судьи судебного участка № 75 Волгоградской области от 14 декабря 2016 года незаконным.

Таким образом, доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, жалоба не содержит.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено Комитету строительства Волгоградской области в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.3, 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 75 Волгоградской области от 14 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении комитета строительства Волгоградской области – оставить без изменения, а жалобу комитета строительства Волгоградской области – без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья Т.В. Шумакова