Постановление № 5-76/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 5-76/2021

Дело № 5-76/2021

УИД: 28RS0011-01-2021-000316-82


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Новокиевский Увал 12 июля 2021 года

Судья Мазановского районного суда Амурской области Матвеенкова Л.В.,

при секретаре Ефимовой С.А.,

с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Жирноклеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1, -- года рождения, уроженца --, проживающего и зарегистрированного по адресу: -- кв. А,

У С Т А Н О В И Л:

В Мазановский районный суд Амурской области поступил административный материал в отношении должностного лица – главы Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо – глава Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1 не явился, извещался судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. При таких обстоятельствах, судья определил рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Жирноклеева Т.А. настаивала на привлечении должностного лица - главы Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку ФИО2 были повторно нарушены нормы трудового законодательства при выплате заработной платы работникам администрации сельсовета.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Статья 22 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В абз. 5 ст. 21 ТК РФ закреплено право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

Согласно положениям ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором.

В силу ст. 236 ТК РФ предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, согласно которой при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, влекущих административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, на основании решения Дмитриевского сельского совета народных депутатов № 52 от 30.12.2015 года главой сельсовета избран ФИО2

Распоряжением администрации Дмитриевского сельсовета от 26.01.2016 года № 7-рк ФИО3 вступил в должность главы Дмитриевского сельсовета с 26.01.2016 года.

Постановлением о назначении административного наказания ---ППР/-- -- Государственной инспекции труда Амурской области ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, - невыплата в установленный срок заработной платы, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (вступило законную силу 06.04.2021 года).

Таким образом, ФИО2 считается подвергнутым административному наказанию, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в период с 06 апреля 2021 года до истечения одного года со дня окончания исполнения назначенного наказания в виде штрафа, в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

15.06.2021 года и.о. прокурора Мазановского района Амурской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.25 КоАП РФ, в отношении главы администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района ФИО2

Как установлено по делу, прокуратурой Мазановского района выявлено нарушение требований трудового законодательства о своевременной выплате работникам заработной платы.

Так, в соответствии с п. 5.7 Коллективного договора администрации Дмитриевского сельсовета заработная плата за первую половину месяца выплачивается 30 числа текущего месяца; за вторую половину – 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Однако, за январь 2021 года заработная плата выплачена один раз в месяц – -- и -- следующим сотрудникам: --8, --9, --10, --11, --12, --13, --14, --15, --16, --17, --18, --19, --20, --21, --22, --23 Заработная плата сотрудникам сельсовета: --24, --25, --26, за январь 2021 года выплачена спустя 1,6 месяца установленного срока - --. Заработная плата за февраль 2021 года выплачена один раз в месяц – -- и -- следующим работникам Дмитриевского сельсовета: --8, --9, --10, --11, --12, --27, --14, --15, --16, --17, --18, --19, --20, --21, --23 Заработная плата сотрудникам сельсовета: --24, --25, --26, за февраль 2021 года выплачена с нарушением срока выплаты - --. Кроме этого, заработная плата работникам администрации Дмитриевского сельсовета за апрель 2021 выплачена --, за май 2021 года заработная плата не выплачена.

В нарушение ст. 236 ТК РФ сведений о начислении и выплате денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы за каждый день просрочки работникам отсутствуют.

Выявленные нарушения влекут существенное ущемление конституционного права работников на своевременную и в полном объеме оплату труда и стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками Дмитриевского сельсовета, ответственными за своевременное начисление и выплату заработной платы и отсутствием надлежащего контроля со стороны главы Дмитриевского сельсовета ФИО2

Местом совершения административного правонарушения является местонахождения администрации Дмитриевского сельсовета: <...>.

Факт совершения должностным лицом - главой Дмитриевского сельсовета ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, и его вина в совершении данного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе: постановлением и.о. прокурора Мазановского района Амурской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2021 года, постановлением ----- от --, согласно котормоу глава Дмитриевского сельсовета ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ; расчетным листком, согласно которому --8 машинисту (кочегару) администрации Дмитриевского сельсовета за февраль 2021 года долг предприятия составлял 26621,80 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --8 за январь 2021 года перечислена заработная плата 32340,84 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --8 за февраль 2021 года перечислена заработная плата 26621,80 рублей; расчетным листком, согласно которому --9 машинисту (кочегару) администрации Дмитриевского сельсовета за февраль 2021 года долг предприятия составлял 18170,20 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --9 за январь 2021 года перечислена заработная плата 22840,52 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --9 за февраль 2021 года перечислена заработная плата 18170,20 рублей; расчетным листком, согласно которому --10 уборщику служебных помещений администрации Дмитриевского сельсовета за февраль 2021 года долг предприятия составлял 4451,80 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --10 за январь 2021 года перечислена заработная плата 4451,80 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --10 за февраль 2021 года перечислена заработная плата 4451,80 рублей; расчетным листком, согласно которому --16 уборщику служебных помещений администрации Дмитриевского сельсовета за февраль 2021 года долг предприятия составлял 13718,40 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --16. за январь 2021 года перечислена заработная плата 13718,40 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --16 за февраль 2021 года перечислена заработная плата 13718,40 рублей; расчетным листком, согласно которому --25 делопроизводителю администрации Дмитриевского сельсовета за февраль 2021 года долг предприятия составлял 35612,40 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --25 за январь 2021 года перечислена заработная плата 17807,20 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --25 за февраль 2021 года перечислена заработная плата 17807,20 рублей; расчетным листком, согласно которому --24 ведущему специалисту администрации Дмитриевского сельсовета за февраль 2021 года долг предприятия составлял 67566,26 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --24 за январь 2021 года перечислена заработная плата 40886,63 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --24 за февраль 2021 года перечислена заработная плата 26699,63 рублей; расчетным листком, согласно которому --26 специалисту 1 категории администрации Дмитриевского сельсовета за февраль 2021 года долг предприятия составлял 56838,38 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --26 за январь 2021 года перечислена заработная плата 28419,19 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --26 за февраль 2021 года перечислена заработная плата 28419,19 рублей; расчетным листком, согласно которому --2 главе администрации Дмитриевского сельсовета за февраль 2021 года долг предприятия составлял 81690,00 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --2 за январь 2021 года перечислена заработная плата 40845,00 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --2 за февраль 2021 года перечислена заработная плата 40845,00 рублей; расчетным листком, согласно которому --17 истопнику администрации Дмитриевского сельсовета за февраль 2021 года долг предприятия составлял 468 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --17 за январь 2021 года перечислена заработная плата 22840,52 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --17 за февраль 2021 года перечислена заработная плата 468,00 рублей; расчетным листком, согласно которому --23 уборщику служебных помещений администрации Дмитриевского сельсовета за февраль 2021 года долг предприятия составлял 4451,80 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --23 за январь 2021 года перечислена заработная плата 4451,80 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --23 за февраль 2021 года перечислена заработная плата 4451,80 рублей; расчетным листком, согласно которому --11 уборщику служебных помещений администрации Дмитриевского сельсовета за февраль 2021 года долг предприятия составлял 16413,96 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --11 за январь 2021 года перечислена заработная плата 15945,96 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --11 за февраль 2021 года перечислена заработная плата 16413,96 рублей; расчетным листком, согласно которому --18 уборщику служебных помещений администрации Дмитриевского сельсовета за февраль 2021 года долг предприятия составлял 4815,00 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --18 за январь 2021 года перечислена заработная плата 4815,00 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --18 за февраль 2021 года перечислена заработная плата 4815,00 рублей; расчетным листком, согласно которому --12 истопнику администрации Дмитриевского сельсовета за февраль 2021 года долг предприятия составлял 18743,20 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --12 за январь 2021 года перечислена заработная плата 23828,60 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --12 за февраль 2021 года перечислена заработная плата 18743,20 рублей; расчетным листком, согласно которому --13 кочегару (машинисту) администрации Дмитриевского сельсовета за февраль 2021 года долг предприятия составлял 18743,20 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --13 за январь 2021 года перечислена заработная плата 23828,60 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --13 за февраль 2021 года перечислена заработная плата 18743,20 рублей; расчетным листком, согласно которому --19 истопнику администрации Дмитриевского сельсовета за февраль 2021 года долг предприятия составлял 19107,20 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --19 за январь 2021 года перечислена заработная плата 23246,32 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --19 за февраль 2021 года перечислена заработная плата 19107,20 рублей; расчетным листком, согласно которому --20 истопнику администрации Дмитриевского сельсовета за февраль 2021 года долг предприятия составлял 18743,20 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --20 за январь 2021 года перечислена заработная плата 22882,32 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --20 за февраль 2021 года перечислена заработная плата 18743,20 рублей; расчетным листком, согласно которому --21 трактористу администрации Дмитриевского сельсовета за февраль 2021 года долг предприятия составлял 8903,60 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --21 за январь 2021 года перечислена заработная плата 17807,20 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --21 за февраль 2021 года перечислена заработная плата 8903,60 рублей; расчетным листком, согласно которому --15 уборщику служебных помещений администрации Дмитриевского сельсовета за февраль 2021 года долг предприятия составлял 4815,80 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --15 за январь 2021 года перечислена заработная плата 4815,80 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --15 за февраль 2021 года перечислена заработная плата 4815,80 рублей; расчетным листком, согласно которому --14 уборщику служебных помещений администрации Дмитриевского сельсовета за февраль 2021 года долг предприятия составлял 4633,80 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --14 за январь 2021 года перечислена заработная плата 4633,80 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --14 за февраль 2021 года перечислена заработная плата 4633,80 рублей; расчетным листком, согласно которому --22 уборщику служебных помещений администрации Дмитриевского сельсовета за февраль 2021 года долг предприятия составлял 00 рублей; заявкой на оплату расходов от --, согласно которой --22 за январь 2021 года перечислена заработная плата 4633,80 рублей; ответом главы администрации Дмитриевского сельсовета --2 от -- --, согласно которому заработная плата за апрель 2021 года выплачена --, за май заработная плата не выплачена; коллективным договором администрации Дмитриевского сельсовета, согласно п.5.7 которого заработная плата за первую половину месяца выплачивается 30 числа текущего месяца; за вторую половину – 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Указанные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными, согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Доказательств принятия должностным лицом - главой Дмитриевского сельсовета ФИО2 всех зависящих от него мер по недопущению выявленного правонарушения в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Доводы должностного лица - главы Дмитриевского сельсовета ФИО2 о том, что администрацией сельсовета своевременно не перечисляются денежные средства для выплаты заработной платы в связи с низкой дотацией, а также отсутствием в бюджете поселения денежных средств, не являются основанием для освобождения должностного лица от исполнения, предусмотренной законом обязанности и не может лишать работников, гарантированных им трудовым законодательством прав. Доказательств того, что невозможность своевременной оплаты труда была вызвана отсутствием денежных средств у администрации Дмитриевского сельсовета, материалы дела не содержат, как и доказательств того, что главой Дмитриевского сельсовета ФИО2 принимались меры для решения данного вопроса. Местный бюджет должен формироваться таким образом, чтобы обеспечивать финансовые потребности в решении вопросов местного значения.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и вина в его совершении должностного лица - главы Дмитриевского сельсовета ФИО2 объективно подтверждаются доказательствами по делу и установлены судом.

Действия должностного лица - главы Дмитриевского сельсовета ФИО2 судья квалифицирует по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ - совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет суду сделать вывод о наличии оснований для применения наказания в виде предупреждения.

При назначении административного наказания должностному лицу судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание им вины, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, соразмерность назначения наказания, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к убеждению о необходимости назначения должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.

Указанный вид административного наказания в данном случае, по мнению судьи, является разумным, справедливым и соразмерным содеянному, сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.ч. 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты счета, на который необходимо оплатить штраф: ИНН --, счет 40-- наименования получателя: УФК по --) Наименование банка: -- по -- БИК --, № счета 03--, УИН 41--, назначение платежа: штраф ч. 7 ст. 5.27 КоАП.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

За неуплату административного штрафа в указанный срок, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление судьи может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Л.В. Матвеенкова