Решение № 12-127/2023 от 29 мая 2023 г. по делу № 12-127/2023

<...>

12-127/2023

66RS0003-02-2023-000174-61


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 29 мая 2023 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Деминцева Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

её защитника – Дружининой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Свердловского УФАС России ФИО2 о назначении административного наказания от 13.03.2023 по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Свердловского УФАС России ФИО2 о назначении административного наказания от 13.03.2023 №066/04/7.32.4-2053/2022 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде предупреждения.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что законодателем установлены требования к документам, которые предоставляют участники торгов. Данные требования были отражены в конкурсной документации. Кроме того, указывают, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Дружинина Е.А. доводы жалобы поддержали, просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу – прекратить.

Должностное лицо Свердловского УФАС России о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Изучив дело об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, заслушав защитника, прихожу к следующему выводу.

Частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обнаружение должностным лицом Свердловского УФАС России достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения при принятии решения Свердловского УФАС России от 07.04.2022 по жалобам 066/01/18.1-984/2022, 066/01/18.1-985/2022, которым установлен факт нарушения п.п.1,3,8 ч.21 ст. 80.1 Лесного кодекса РФ, что выразилось в указании в Протоколе от 14.03.2022 №1 заседания конкурсной комиссии по проведению спорного конкурса, не соответствующих исчерпывающему перечню оснований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.п.1,3,8 ч.21 ст. 80.1 Лесного кодекса РФ основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе являются несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящей статьей; представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 настоящей статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, заявление об организации и проведении конкурса; непредставление документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что Министерством на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение №241221/1744394/01 о проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины.

Основанием для проведения конкурса явился Приказ Минприроды от 08.10.2021№1171. Конкурсные предложения рассмотрены 16.03.2022.

Согласно Протоколу от 14.03.2022 №1 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на участие в конкурсе поступило 3 заявки: ООО «Меридиан», ООО «Вектор В», ООО «АДЗ». Конкурс признан несостоявшимся, так как конкурсной комиссией признано соответствующими установленным требованиям менее 2-х предложенных условий. Договор аренды лесного участка подлежал заключению с единственным участником конкурса ООО «Меридиан».

Из Протокола от 14.03.2022 №1 следует, что основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе ***15 В» и ***16» послужило то, что заявки организаций не соответствуют требованиями п.п.1,3,8 ч. 21 си. 80.1 ЛК РФ, а именно:

1)Не подтверждено наличие объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенной для производства продукции из древесины

2)Не подтверждена дополнительная потребность в древесине.

Организатором торгов отмечено, что в нарушение пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации к заявке ***12 не приложено соглашение участников долевой собственности либо решение суда. Вместе с тем к заявке приложен договор аренды нежилого помещения от 01.01.2021, согласно которому Арендодатель владеет на праве общей долевой собственности 2/4 гаража, 2/4 административное здание, 6/10 здание цеха погонажных изделий, сроком на 11 месяцев.

Согласно части 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации с заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством РФ в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурной внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Согласно извещения о проведении конкурса в п.5 Инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка к заявке на участие в конкурсе прилагаются документы: копии документов, подтверждающих право собственности или владения на ином законном основании на объекты и оборудование лесоперерабатывающей инфраструктуры с перечнем указанных документов, согласно приложению №6 к Конкурсной документации.

***9 копия договора аренды от 01.01.2021 аренды нежилого помещения между ***11» сроком на 11 месяцев. На момент подачи заявления договор был действующим.

***10» к заявке на участие в конкурсе приложена копия договора от 01.03.2022 аренды недвижимого имущества, заключенного между ***14 и ООО ***13 В» сроком на 11 месяцев.

Таким образом, организациями представлены указанные в Конкурсной документации, документы, подтверждающие право владения на ином законном основании на объекты и оборудование лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами административного дела:

- постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 31.01.2023 установившем, что ООО «АДЗ» предоставлены обозначенные в конкурсной документации документы, подтверждающие право владения на ином законном основании на объекты. Министерством не установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления в составе заявки в случае нахождения имущества на праве общей долевой собственности. Отказ в допуске ***17» по мотиву не подтверждения наличия объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры со ссылкой на отсутствие соглашения участников долевой собственности выходит за рамки полномочий Министерства.

- протокол об административном правонарушении от 20.06.2022

-приказ от 06.05.2019 о назначении ФИО1 на должность ведущего специалиста отдела организации лесопользования, лесовосстановления и государственной экспертизы проектов освоения лесов департамента лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области

-должностной регламент ведущего специалиста отдела организации лесопользования, лесовосстановления и государственной экспертизы проектов освоения лесов департамента лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Указанным доказательствам административным органом была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Причастность ФИО1 подтверждается тем, что она являлась лицом отвестственным за содержание Протокола №1 от 14.03.2021. В отношении ФИО1 в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований сомневаться в объективности вышеуказанных доказательств не имеется, они согласуются друг с другом и позволяют полно и достоверно установить обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о допущенной должностными лицами неразумности и недобросовестности при исполнении служебных обязанностей, не представлено.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении инкриминируемого ей правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Принимая во внимание изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у виновного лица возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого последней правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности, отсутствуют.

Наказание назначено ФИО1 по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, а также в пределах санкции, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания постановления начальника заместителя руководителя Свердловского УФАС России ФИО2 о назначении административного наказания от 13.03.2023 №066/04/7.32.4-2053/2022 о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и его отмены, поскольку выводы о виновности основаны на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

на постановление заместителя руководителя Свердловского УФАС России ФИО2 о назначении административного наказания от 1303.2023 по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья <...> Е.В. Деминцева