Решение № 2-3389/2018 2-3389/2018 ~ М-1626/2018 М-1626/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-3389/2018

Дело № 2-3389/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 мая 2018 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Ахметгараева А.А.

при секретаре судебного заседания Яркиной Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Казани гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани об обязании утвердить схему расположения земельного участка и предоставить земельный участок в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также истец) обратилась в суд с иском к администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее также ответчики) об обязании утвердить схему расположения земельного участка, занимаемого гаражом по адресу: <адрес изъят> и предоставить данный земельный участок в собственность за плату.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 является членом гаражно-строительного кооператива «Электрон-4» с декабря 2011 года. ФИО1 на праве собственности принадлежит гараж <номер изъят> в данном гаражно-строительном кооперативе. После неоднократных обращений в администрацию Советского района ИК МО г. Казани с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу гараж, ей было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то обстоятельство, что данный земельный участок не находится в муниципальной собственности и находится в собственности Министерства обороны Российской Федерации. Согласно ответу на последнее обращение, ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку интересующий ее земельный участок находится за границами земельного участка <адрес изъят>». По мнению истца, администрация Советского района ИК МО г. Казани незаконно отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку согласно заключению кадастрового инженера, земельный участок расположен на территории гаражно-строительного кооператива.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ГСК «Электрон-4», Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержала в полном объеме по заявленным основаниям.

Представитель ответчиков ФИО2 и представитель Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани ФИО3 просили в удовлетворении иска отказать, поскольку принадлежащий истцу гараж находится за пределами гаражно-строительного кооператива.

Представитель ГСК «Электрон-4» ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, пояснив, что спорный земельный участок был передан в муниципальную собственность; гараж истца находится в пределах границ земельного участка гаражно-строительного кооператива.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Нормами действующего земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируется статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в подпунктах 1-25 указанной статьи.

Судом установлено, что ФИО1 является членом <адрес изъят> с декабря 2011 года.

ФИО1 на праве собственности принадлежит гараж <номер изъят> в данном гаражно-строительном кооперативе.

Ранее указанный гараж принадлежал супругу истца – ФИО5, умершему 22 июня 2011 года.

Право собственности истца на гараж зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27 декабря 2011 года.

После неоднократных обращений в администрацию Советского района ИК МО г. Казани с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу гараж, ей было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то обстоятельство, что данный земельный участок не находится в муниципальной собственности и находится в собственности Министерства обороны Российской Федерации.

На последнее обращение ФИО1 о предоставлении земельного участка письмом от 23 января 2018 года муниципальным органом в лице администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани также было отказано в предоставлении земельного участка в собственность истца со ссылкой на то обстоятельство, что интересующий истца земельный участок находится за границами земельного участка <адрес изъят>», образованного на основании постановления от 26 апреля 1994 года <номер изъят>, что явилось основанием для обращения с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением Главы администрации Советского района г. Казани от 26 апреля 1994 <номер изъят> «Об отводе Казанскому высшему военному командно-инженерному училищу ракетных войск земельного участка для строительства боксовых гаражей индивидуальных владельцев автотранспорта по <адрес изъят>» часть земельного участка площадью 2,412 га, находящегося в пользовании Казанского высшего военного командно-инженерного училища ракетных войск, изъята с включением их в состав земель городской застройки (пункт 1).

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено отведение Казанскому высшему военному командно-инженерному училищу ракетных войск в постоянное пользование земельный участок площадью 0,88 га для строительства боксовых гаражей индивидуальных владельцев автотранспорта по <адрес изъят>.

Постановлением Главы администрации Советского района г. Казани от 20 апреля 1995 <номер изъят> «Об организации гаражно-строительного кооператива для строительства боксовых гаражей индивидуальных владельцев автотранспорта по <адрес изъят>» организован <адрес изъят>», утвержден устав и список членов кооператива.

Из приложения к указанному постановлению следует, что ФИО5, супруг истца, является членом кооператива.

Данное обстоятельство также подтверждено и представителем ГСК «Электрон-4» в ходе рассмотрения дела.

Также из свидетельства о праве на наследство по закону, выданного истцу нотариусом, следует, что гараж <номер изъят> в ГСК «Электрон-4» принадлежит наследодателю (ФИО5) на основании справки от 12 января 1996 года <номер изъят>, выданной <адрес изъят>

Кроме того суд принимает во внимание, что принадлежащий истцу гараж является строением боксового типа, входящим в состав здания из нескольких гаражей.

Право собственности на земельные участки, на которых расположены гаражи <номер изъят><номер изъят>, между которыми расположен принадлежащий истцу гараж, зарегистрировано на основании решений Советского районного суда г. Казани от 27 ноября 2012 года (дело <номер изъят>) и от 23 января 2013 года (дело <номер изъят>).

При таких обстоятельствах отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого принадлежащим истцу гаражом по мотиву его нахождения за границами земельного участка, предоставленного ГСК «Электрон 4» является необоснованным.

Вместе с тем в соответствии с принципом разделения властей, закреплённым в статье 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся принятии тех или иных решений.

Положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации регламентируются основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

При этом в силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, орган местного самоуправления должен принимать самостоятельно. Реализация принятого решения в соответствии с установленным законом порядком также относится к компетенции органа местного самоуправления, а не суда.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно части 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Буквальное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод, что земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

При этом суд не может подменить решение органа местного самоуправления в вопросах, которые закон относит к компетенции местного самоуправления.

Поэтому оснований для удовлетворения иска об обязании муниципального органа утвердить схему расположения земельного участка и предоставить данный земельный участок в собственность истца за плату не имеется.

Однако с учётом установленных обстоятельств дела, принимая во внимание приведённые выше нормы права, положения Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого гаражом (гаражами) в гаражно-строительных кооперативах, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности в г. Казани, утвержденного Постановление ИК МО г. Казани от 1 марта 2016 года <номер изъят>, согласно которому исполнителями муниципальной услуги являются ИК МО г. Казани и Администрация Советского района ИК МО г. Казани, суд считает, необходимым возложить на ИК МО г. Казани и администрацию Советского района ИК МО г. Казани обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, занимаемого принадлежащим ей гаражом по адресу: <адрес изъят>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, занимаемого гаражом по адресу: <адрес изъят>

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья А.А. Ахметгараев