Решение № 12-18/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело № 12-18/2020


РЕШЕНИЕ

24 апреля 2020 года п. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н.,

рассмотрев жалобу начальника Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 28 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3, 4, 5, 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее Архангельское УФАС России) ... от 28 февраля 2020 г. начальник Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, 4, 5,10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.32.4 КоАП РФ, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив предупреждение.

В районный суд ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает как наличие законных оснований для применения административного наказания, так и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обязательному выяснению, помимо виновности конкретного лица, подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 1.5, статья 26.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам проведения таких торгов и продажи или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися, в том числе за размещение недостоверной информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества либо предоставление документации, содержащей недостоверные сведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.31 и 7.32.3 настоящего Кодекса (ч. 3); за нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса (ч. 4); за нарушение порядка предоставления документации об обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в торгах, заявок на участие в продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, (ч.5); за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса (ч.10).

Отношения в сфере отбора организации для управления многоквартирными домами регулируются Жилищным кодексом РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РРФ орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Материалами дела установлено, что 5 сентября 2019 г. Управлением строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» в соответствии с постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» ... от 20 августа 2019 г., на сайте torgi.gov.ru было опубликовано извещение ... о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Ростовско-Минское» Устьянского района Архангельской области в отношении 11 лотов, установлена дата начала подачи заявок: 9 сентября 2019 г., дата и время окончания подачи заявок: 4 октября 2019 г. 17:00, дата и время вскрытия конвертов: 04 октября 2019 г. 10:00, дата рассмотрения заявок: 4 октября 2019 г., дата проведения конкурса: 9 октября 2019 г.

Разделом 3 Конкурсной документации, опубликованной на сайте торгов https://torgi.gov.ru/..., установлен срок приема заявок на участие в конкурсе с 9 сентября 2019 г. до начала процедуры вскрытия конвертов, которое состоится 9 октября 2019 г. в 10 час. 00 мин.

Согласно протоколу ... вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению ... от 9 октября 2019 г., на участие в конкурсе по лотам №№ 1, 3, 5, 7, 8, 10, 11 поступила одна заявка от ООО «УК «Жилуправление», по другим лотам заявок не поступило.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 14 октября 2019 г. признано ООО «Управляющая компания «Жилуправление».

Протоколом ... конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 17 октября 2019 г. победителем конкурса признан участник конкурса ООО «Управляющая компания «Жилуправление».

28 ноября 2019 г. результаты данного открытого конкурса отменены/аннулированы в связи с предписанием Архангельского Управления ФАС России от 18 ноября 2019 г., вынесенного по результатам рассмотрения жалобы о нарушениях при проведении данного конкурса, поступившей от ООО «Управляющая компания «Жилуправление».

Постановлением Правительства Российской Федерации № 75 утверждены правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее Правила).

В соответствии с подпунктами 8, 9, 10 пункта 38 Правил, в извещении о проведении конкурса указывается, в том числе, место, порядок и срок подачи заявок на участие в конкурсе, установленный в соответствии с пунктом 52 настоящих Правил; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе; место, дата и время проведения конкурса.

Материалами дела подтверждается, что информация, предусмотренная выше указанными пунктами опубликованная на сайте торгов https://torgi.gov.ru/... администрации МО «Устьянский муниципальный район» в извещении (раздел «общие») и в конкурсной документации (раздел «документы») имеет различия, а именно в извещении дата и время окончания подачи заявок указана 4 октября 2019 г. 17:00, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе- 4 октября 2019 г. 10:00, дата проведения конкурса – 9 октября 2019 г., в конкурсной документации в разделе 3, прием заявок на участие в конкурсе осуществляется с 9 сентября 2019 г. до начала процедуры вскрытия конвертов, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе указано 9 октября 2019 г. 10:00.

Протокол ... вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению ... датирован 9 октября 2019 г., что является датой фактического вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, следовательно, информация о дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, о дате и времени рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе, о дате проведения конкурса, указанные в извещении, являются недостоверными.

Таким образом, размещение в электронной форме извещения, размещенном на сайте торгов, с недостоверной информацией о дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, дате и времени рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе, дате и времени проведения конкурса, является нарушением порядка проведения торгов, а также основанием привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Пунктом 65 Правил установлено, что протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов. Протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания.

Вместе с тем, согласно сайту https://torgi.gov.ru/..., Протокол ... вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению ... был составлен 9 октября 2019 г., а размещен на сайте 14 октября 2019 в 17 час. 55 мин. Следовательно, нарушены сроки размещения данной информации, установленной п. 65 Правил.

Из предоставленной объяснительной начальника финансово-правового отдела ФИО1 от 15 ноября 2019 г. следует, что нарушение сроков при публикации протоколов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Ростовско-Минское» им допущено по причине постоянных сбое в работе локально-вычислительной сети. В объяснениях от 23 января 2020 г. ФИО2 указано, что срок размещения на сайте торгов протокола ... вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе был размещен на сайте торгов 14 октября 2019 г. по обстоятельствам, независящим от воли организатора конкурса, а именно технические сбои, нестабильность интернет-связи.

По пункту 70 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению N 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 14 октября 2019 г. опубликован на официальном сайте с нарушением п. 70 Правил, а именно не в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе, а лишь 7 ноября 2019 г. в 10 час. 30 мин.

Нарушение организатором конкурса сроков размещения на сайте торгов протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 14 октября 2019 г. свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Разделом V Правил определен порядок предоставления конкурсной документации и организации осмотра объекта конкурса.

Согласно п. 48 Правил, любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение 2 рабочих дней с даты поступления запроса организатор конкурса направляет разъяснения в письменной форме, если указанный запрос поступил к организатору конкурса не позднее, чем за 2 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Пунктом 49 Правил установлено, что в течение 1 рабочего дня с даты направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу заинтересованного лица это разъяснение размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.

Материалами проверки Управления ФАС по Архангельской области по результатам рассмотрения жалобы ООО «Управляющая компания «Жилуправление» в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции», установлено, что 17 сентября 2019 г. заявитель обращался к организатору конкурса, указав на несоответствие технических характеристик многоквартирных домов, расположенных по адресам: ..., и объема оказываемых услуг (отсутствие тарифа на вывоз ЖБО), с просьбой дать разъяснение по факту отсутствия тарифа, которое, по сути, являлось запросом о разъяснении положений конкурсной документации. Согласно пояснениям организатора торгов от 23 января 2020 ..., ответ заявителю направлен письмом от 19.09.2019 ....

Вместе с тем, в нарушение положений п. 49 Правил, в течение 1 рабочего дня с даты направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу заинтересованного лица это разъяснение не размещено организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос, что свидетельствует о несоблюдении порядка разъяснения конкурснной документации, наличии состава административного правонарушения предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Пунктом 41 раздела V Правил установлены требования к конкурсной документации, утверждаемой организатором конкурса, которая в том числе, должна включать требования к участникам конкурса, установленные пунктом 15 настоящих Правил (в частности: п.7 - отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу; п.8 - отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами); форму заявки на участие в конкурсе согласно приложению ... и утвержденную организатором конкурса инструкцию по ее заполнению.

Разделом 2 Конкурсной документации, опубликованной на официальном сайте, определены требования к претендентам, на участие в конкурсе по извещению ..., вместе с тем, объем установленных требований не соответствует объему требований, установленному п. 15 Правил, отсутствуют требования: об отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу; об отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Разделом 3 Конкурсной документации, опубликованной на официальном сайте, установлены требования к оформлению и порядку подачи заявки, согласно которым, в том числе, заявка на участие в конкурсе подается на русском языке, в соответствии с формой (Приложение № 4 к конкурсной документации и инструкцией по заполнению заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом) (п. 3.2.), все документы, прилагаемые в заявке, должны быть надлежащим образом оформлены, должны иметь необходимые для их идентификации реквизиты (бланк отправителя, исходящий номер, дата выдачи, должность и подпись подписавшего лица с расшифровкой, печать – в необходимых случаях). При этом документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами. Сведения могут быть впечатаны в формы, допускается заполнять формы от руки печатными буквами. Ксерокопии документов должны быть заверены подписью руководителя или уполномоченного лица и печатью (п. 3.5).

Вместе с тем, в нарушение подп. 8 п. 41 Правил Приложение № 4 к конкурсной документации с инструкцией по заполнению заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на официальном сайте отсутствует.

Согласно пункту 44 Правил организатор конкурса или по его поручению специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении конкурса.

В соответствии с разделом 8 «Определение победителя конкурса» Конкурсной документации участники конкурса представляют предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанной в конкурсной документации (п.8.2).

В случае если после троекратного объявления последнего предложения о наибольшей стоимости указанных дополнительных работ и услуг ни один из участников конкурса не предложил большей стоимости, конкурсная комиссия объявляет наименование участника конкурса, который сделал предложение по наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг (п. 8.3).

В случае если общая стоимость определенных участником конкурса дополнительных работ и услуг равна стоимости его предложения или превышает ее, такой участник признается победителем конкурса.

В случае если указанная общая стоимость меньше стоимости его предложения, участник конкурса обязан увеличить предложение по стоимости дополнительных работ и услуг и определить перечень дополнительных работ и услуг таким образом, чтобы их общая стоимость была равна или превышала представленное им предложение. При выполнении указанных требований участник конкурса признается победителем конкурса (п. 8.4).

В случае если участник конкурса отказался выполнить требования, предусмотренные пунктом 8.3. настоящей конкурсной документации, конкурсная комиссия объявляет наименование участника конкурса, который сделал предыдущее предложение по наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг (п. 8.5).

Согласно разделу VIII Правил, определяющих порядок проведения конкурса, участники конкурса предлагают установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг, предусмотренного подпунктом 4 пункта 41 настоящих Правил, меньший, чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанный в извещении о проведении конкурса, с пошаговым снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,1 процента (далее - предложение).

В случае если после троекратного объявления предложения, являющегося наименьшим по размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения (относительно указанного в извещении о проведении конкурса), ни один из участников конкурса не сделает иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, конкурсная комиссия объявляет о признании победителем конкурса участника конкурса, сделавшего последнее предложение.

При проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Таким образом, определение победителя конкурса в соответствии с разделом 8 Конкурсной документации, по извещению ..., не соответствует требования раздела VIII Правил.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса является основанием привлечения виновного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ определена административная ответственность должностного лица в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, под которым следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе в органах местного самоуправления.

Согласно постановлению администрации МО «Устьянский муниципальный район» ... от 20 августа 2019 г. Управлению строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» поручено осуществить проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Устьянский муниципальный район» согласно приведенному перечню. Контроль за исполнением постановления был возложен на начальника Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2

Разделом V Положения об Управления строительстве и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» определено, что руководство деятельностью Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» на основе единоначалия осуществляет начальник Управления строительства и инфраструктуры, заместитель главы администрации по строительству и муниципальному хозяйству администрации МО «Устьянский муниципальный район» (начальник УСиИ).

Приказом ...-к от 31 мая 2017 г. администрации МО «Устьянский муниципальный район» на должность начальника Управления строительства и инфраструктуры администрации МО Устьянский муниципальный район», заместителя главы администрации по строительству и муниципальному хозяйству администрации МО «Устьянский муниципальный район» назначен ФИО2

Конкурсная документация открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Ростовско-Минское» утверждена начальником Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2 В извещении о проведении конкурса, опубликованном на сайте торгов, в качестве ответственного лица указан ФИО2

Следовательно, ФИО2 является должностным лицом, ответственным за организацию и проведение данного открытого конкурса в соответствии с нормами действующего законодательства.

Исполняя надлежащим образом должностные обязанности, ФИО2 должен был соблюдать нормы действующего законодательства, регламентирующие порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 28 февраля 2020 г. заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО3 пришел к выводу о виновности ФИО2 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3, 4, 5, 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО2, являющегося в силу положений примечания к статье 2.4 КоАП РФ должностным лицом, правильно квалифицированы по частям 3, 4, 5, 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Доводы ФИО2 о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.32.4 КоАП РФ, поскольку при формировании извещения о проведении конкурса была допущена техническая ошибка при указании даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе 4 октября 2019 г. вместо необходимой 9 октября 2019 г., а также указание на отсутствие негативных последствий в связи с нарушениями проведения конкурса, являются несостоятельным, поскольку должностное лицо является специальным субъектом административных правонарушений, статус которого характеризуется не только наличием властных полномочий, но и определенной степенью компетентности при исполнении своих должностных обязанностей, сопряженной с ответственностью лица, налагаемой на такое лицо при наделении соответствующим статусом.

Осуществление в настоящее время мероприятий по заключению договора на оказание услуги по объявлению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО «Ростовско- Минское» Устьянского района Архангельской области, также не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица ФИО2, проведение данных мероприятий является деятельностью, связанной с осуществлением им должностных обязанностей как начальника подразделения муниципального органа.

Ненадлежащее исполнение лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, своих обязанностей и нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедур и порядка организации и проведения торгов свидетельствуют о неосторожной форме вины в совершении данного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность ФИО2 обстоятельств контролирующим органом не установлено, не установлено таковых и судьей при рассмотрении жалобы.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, заместителем руководителя Управления ФАС по Архангельской области принят факт аннулирования конкурса 28 ноября 2019 г. во исполнение предписания Архангельского УФАС России от 18 ноября 2019 г., выданного по итогам рассмотрения жалобы ООО «Управляющая компания «Жилуправление».

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО2 были приняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований Федерального закона № 44-ФЗ, в материалах дела не содержится.

Наказание должностному лицу ФИО2 назначено в соответствии со ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом положений частей 2, 3 статьи 4.4 КоАП РФ - в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа, не является максимальным и чрезмерным, является справедливым, адекватным общественной опасности совершенного правонарушения.

Административный орган при вынесении постановления о назначении административного наказания пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным. Оснований для переоценки данных выводов не имеется.

Рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку по своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности.

Кроме того, о значительной степени общественной опасности рассматриваемого правонарушения свидетельствуют установленный КоАП РФ значительный размер штрафа и годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, в данном случае невозможно квалифицировать рассматриваемые правонарушения в качестве малозначительных, оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, назначении наказания в виде предупреждения также не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенного должностным лицом постановления.

В постановлении о назначении административного наказания должностному лицу ФИО2 вменялось в вину в числе прочих нарушение требований п. 48, 71 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля № 75, без указания, в чем именно выразилось данное нарушение, а также нарушение требований п.65 Правил, при этом необеспечение размещения 9 октября 2019 г. на сайте торгов протокола ... вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению ..., в постановлении в вину не вменялось.

Пунктом 71 Правил установлено, что в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.

С учетом изложенного постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области подлежит изменению путем исключения из мотивировочной части указания о нарушении ФИО2 п. 48, 65, 71 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Вносимое изменение поводом для снижения назначенного ФИО2 наказания не является, поскольку оно определено в минимальном размере санкции статьи.

Иных оснований для вмешательства в постановление должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3, 4, 5, 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2 изменить: исключить из мотивировочной части указание о нарушении ФИО2 п. 48, 65, 71 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Шерягина