Постановление № 5-37/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 5-37/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

р.п. Шатки ДД.ММ.ГГГГ

Судья Шатковского районного суда Нижегородской области А.В.Лапаев.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении гр-ки ФИО1, представителя Отдела МВД России по Шатковскому району А...,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в ауле <адрес>, <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес> без регистрации, в ДД.ММ.ГГГГ привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка <данные изъяты> ФИО1, проживая на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ не исполнила решение Шатковского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, в части административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Согласно ч.6 ст.32.10 КОАП РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение пяти дней после дня вступления в законную силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания. Постановление Шатковского районного суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., последней датой добровольного исполнения решения суда было ДД.ММ.ГГГГ., однако ФИО1 уклонилась от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Судом гр-ке ФИО1 разъяснены ее права, предусмотренные КОАП РФ и ст.51 Конституции РФ, права понятны, каких-либо заявлений и ходатайств от нее не поступило, русским языком она владеет, т.к. обучалась русскому языку в школе и техникуме, в услугах переводчика не нуждается.

В судебном заседании ФИО1 виновной себя признала и показала, что она является гражданином <данные изъяты>. На территории России проживает с ДД.ММ.ГГГГ, за это время в <данные изъяты> выезжала один раз на похороны отца. Мать ее умерла в ДД.ММ.ГГГГ в р.п.Шатки, два брата позже сгорели в квартире. Штраф за правонарушение от ДД.ММ.ГГГГ по ст.18.8 КОАП РФ она не оплачивала. Добровольно выехать из России она не смогла из-за отсутствия денежных средств. В <данные изъяты> у нее живут трое взрослых детей, две дочери в <данные изъяты> и сын с отцом (ее бывшим мужем) в <адрес>.

Представитель ОМВД России по Шатковскому району А... доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал. Просит назначить наказание на усмотрение суда. У Дашкевич истек срок действия внутреннего паспорта <данные изъяты>.

Согласно протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 09 ч. 26 мин. в результате совместных ОПМ установлено, что гражданка <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., находясь по адресу: <адрес> не исполнила решение Шатковского районного суда, в части административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Согласно ч.6 ст.32.10 КОАП РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение пяти дней после дня вступления в законную силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания. Постановление Шатковского районного суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., последней датой исполнения решения суда было ДД.ММ.ГГГГ., однако ФИО1 уклонилась от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.20.25 КОАП РФ.

Согласно ксерокопии Паспорта гражданина <данные изъяты>, ФИО1 является гражданкой <данные изъяты>, паспорт выдан ДД.ММ.ГГГГ., срок действия паспорта до ДД.ММ.ГГГГ Снята с регистрационного учета в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии постановления Шатковского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. по ст.18.8 ч.1.1 КОАП РФ следует, что ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств дает основание суду считать вину ФИО1 доказанной.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.3 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как уклонение иностранного гражданина от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Примечанием №2 к этой статье установлено, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного ей административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд признает полное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 года по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 года по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", от 18 февраля 1991 года по делу "Мустаким (Moustaquim) против Бельгии", от 19 февраля 1998 года по делу "Далиа (Dalia) против Франции", от 7 августа 1996 года по делу "С. против Бельгии", от 28 ноября 1996 года по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции").

Срок для привлечения лица к административной ответственности не истек. К числу малозначительных правонарушение не относится, т.к. относится к числу правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

При решении вопроса о виде и размере наказания судья учитывает наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и с учетом характера совершенного правонарушения, судья полагает необходимым назначить ей административный штраф в минимальном размере.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Статьей 32.10 КоАП РФ регламентирован порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ч.3 ст.20.25 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Также из п. 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 г. N 5-П следует, что, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, суды должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем, род деятельности и профессию, законопослушное поведение.

В силу вышеизложенного, учитывая, характер административного правонарушения, личность виновной, длительное (более 7 лет) проживание без документов, разрешающих ей находится на территории РФ, отсутствие работы, постоянного места жительства, отсутствие с ее стороны каких-либо действий по продлению срока пребывания в России, отсутствие возможности самостоятельно покинуть территорию РФ для исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ из-за материальных трудностей, о чем Дашкевич заявила в суде, суд приходит к выводу, что ФИО1 следует назначить дополнительное наказание - административное выдворение за пределы РФ в форме принудительного выезда из Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.32.10 КОАП РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 по ст.18.8 ч.1.1 КОАП РФ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ однако в установленный срок (5 дней) не было добровольно исполнено лицом, привлеченным к ответственности в части самостоятельного выезда из РФ, поэтому Дашкевич подлежит принудительному выдворению за пределы Российской Федерации. Примечанием №2 к ст.20.25 КОАП РФ установлено, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи.

Назначение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации основывается на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения к ФИО1 такой меры ответственности, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.9, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданку <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение гражданина <данные изъяты> ФИО1, осуществить путем принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Применить к ФИО1 содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области (<...>).

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в добровольном порядке, не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по Нижегородской области (ОМВД по Шатковскому району), наименование банка получателя: Волго - Вятское ГУ Банка России:

Р/счет <***>,

ИНН получателя платежа 5238002010,

КПП 523801001, БИК 042202001,

ОКТМО 22657151, КБК 188 116 400 000 160 20 140.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд через районный суд.

Судья: А.В.Лапаев

Копия верна: Судья А.В.Лапаев

Секретарь суда М.А.Евсеева