Решение № 02-1181/2026 02-1181/2026(02-12946/2025)~М-11222/2025 02-12946/2025 2-1181/2026 М-11222/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 02-1181/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2026 года г. Москва

Хорошевский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Астаховой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Христосовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1181/2026 по иску Врио военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному автономному учреждению «Управление имуществом специальных проектов» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, об совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском к административным ответчикам с уточненными требованиями об оспаривании бездействия должностного лица и обязании совершения определенных действий, а именно: установления в УИСП систему оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных), доплат и надбавок компенсационного характера.

Из содержания административного иска и характера заявленных требований усматривался спор о праве – требование об обязании установления в УИСП системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных), доплат и надбавок компенсационного характера, что относит рассматриваемое дело к категории трудового спора. В этой связи в судебном заседании 18.12.2025 судом на обсуждение участников процесса был поставлен вопрос о переходе к рассмотрению дела по правилам ГПК РФ. Определением суда от 18.12.2025 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства ввиду установления в ходе судебного разбирательства материально-правового характера заявленных требований.

Требования мотивированы тем, что 231 военной прокуратурой гарнизона была проведена проверка исполнения ФГАУ «Управление имуществом специальных проектов» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждением) требований трудового законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения. По смыслу положений ст. 135 ТК РФ, положение об оплате труда является локальным нормативным актом, устанавливающим применяемые в организации системы оплаты труда, премирования и компенсаций, а также сроки выплаты и порядок индексации заработной платы. По результатам изучения Положения об оплате труда и премировании работников Учреждения от 26.04.2019 № 60 установлено, что оно нормам действующего законодательства в области трудового права не соответствует. Так, Положение содержит недопустимую отсылку в п. 3.2 к тому, что должностной оклад устанавливается штатным расписанием Учреждения. В то же время для установления размера должностного оклада в штатном расписании необходимо указать этот размер в локальном нормативном акте, коим штатное расписание не является.

Представитель истца в судебное заседание явился, уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на соответствие утвержденного 26.04.2019 Положения об оплате труда и на

штатное расписание как на разновидность локальных нормативных актов организации.

Иные участники судопроизводства в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела при данной явке, суд исходит из того, что Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

В этой связи и принимая во внимание, что информация о времени и месте слушания дела была заблаговременно размещена на официальном сайте судов города Москвы, находящемся в свободном доступе, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, но не в полном объеме. При этом руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Приведенная правовая норма определяет круг лиц, работающих в Вооруженных Силах РФ и федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу. Нормы трудового права для этой категории работников применяются с особенностями, установленными другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Для указанных работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества в с учетом Постановления Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений». При этом Особенности заключения трудовых договоров установлены в Приказе Министра обороны РФ от 29.12.2012 № 3910 «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583 штатное расписание учреждения включает в себя все должности служащих (профессии рабочих) данного учреждения и утверждается руководителем учреждения. Также в штатном расписании учреждения отражаются сведения о структурных подразделениях учреждения. Фонд оплаты труда работников учреждения формируется руководителем учреждения исходя из Финансового обеспечения. В соответствии с пунктами 2 и 3 Примерных положений, положение об оплате труда регулирует порядок оплаты труда работников учреждения за счет Финансового обеспечения. Система оплаты труда работников учреждения устанавливается коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права. Утверждение штатного расписания относится к полномочиям руководителя учреждения, и оплата труда работников учреждения может осуществляться из различных источников в соответствии с коллективным договором, соглашением или иными локальными нормативными актами учреждения в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания письма Минобрнауки России от 05.08.2024 №МН-18/1109-АО «О направлении информации» Положение об оплате труда работников учреждения, разрабатываемое учреждением, должно предусматривать фиксированные размеры окладов, ставок заработной платы применительно к соответствующим квалификационным уровням ПКГ. В Положении об оплате труда работников учреждения не допускается использование терминологии "рекомендуемые минимальные размеры" или "минимальные размеры" окладов, ставок заработной платы, применяемой в Примерных положениях. В Положении об оплате труда работников учреждения (включая филиалы) предусматриваются конкретные размеры окладов, ставок заработной платы по каждой должности и профессии или по группам должностей и профессий, которые не могут быть ниже минимального размера оплаты труда, предусмотренного положениями статьи 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», и подлежат соответствующей корректировке в случае внесения изменений в указанный федеральный закон.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.08.2008 № 425н утверждены Рекомендации по разработке федеральными государственными органами и учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета примерных положений об оплате труда работников подведомственных федеральных бюджетных учреждений. В Примерные положения рекомендуется включать следующие главы: Общие положения; Порядок и условия оплаты труда; Условия оплаты труда руководителя учреждения, его заместителей, главного бухгалтера; Другие вопросы оплаты труда либо заключительные положения. Глава "Общие положения" может содержать:

преамбулу со ссылкой на основания издания Примерного положения, действующие нормативные правовые акты, регулирующие особенности оплаты труда по виду экономической деятельности, нормативные правовые акты Минздравсоцразвития России, ведомственные нормативные правовые акты; общее описание применяемой системы оплаты труда и ее основные элементы; краткую характеристику системы оплаты труда, применяемой для отдельных категорий работников. Глава "Порядок и условия оплаты труда" может содержать: "Основные условия оплаты труда"; "Компенсационные выплаты"; "Стимулирующие выплаты"; "Условия оплаты труда отдельных категорий работников". "Основные условия оплаты труда" включают порядок применения и размеры минимальных окладов (ставок) работников на основе отнесения занимаемых ими должностей к соответствующим профессиональным квалификационным группам (далее - ПКГ), повышающих коэффициентов к окладу по занимаемым должностям. Минимальные размеры окладов (ставок) работников по соответствующим ПКГ рекомендуется устанавливать с учетом требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности и не ниже действующих на период введения новых систем оплаты труда тарифных ставок (окладов), установленных на основе Единой тарифной сетки. Затем на основе расчетов по объемам имеющегося бюджетного финансирования может производиться корректировка указанных величин в сторону их повышения.

Порядок установления выплат компенсационного характера определяется в соответствии с Разъяснением о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. N 822.

При разработке примерных положений по оплате труда федеральным государственным органам и учреждениям - главным распорядителям средств необходимо учитывать требование пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583. В соответствии с данным пунктом совокупные выплаты (включающие минимальный оклад (ставку) по соответствующим ПКГ, повышающий коэффициент и компенсационные выплаты) не могут быть меньше заработной платы, которую работник получал на основе Единой тарифной сетки по должности, которую он занимал до 1 декабря 2008 года.

Конкретный размер выплаты стимулирующего характера по итогам работы может определяться как в процентах к минимальному окладу (ставке) по соответствующим ПКГ работника, так и в абсолютном размере. Максимальный размер выплаты стимулирующего характера по итогам работы не ограничен.

Выплаты стимулирующего характера, установленные в процентном отношении, применяются к минимальному окладу (ставке) по соответствующим ПКГ без учета повышающих коэффициентов.

Судом установлено, что приказом от 26.04.2019 № 60 ФГАУ «Управление имуществом специальных проектов» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждением) утверждено Положение об оплате труда и премировании работников Учреждения, в котором размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования – не отражены. Приведенные обстоятельства были выявлены 231 военной прокуратурой гарнизона в ходе проведения проверки исполнения требований трудового законодательства.

По факту выявленных нарушений прокурором затребованы объяснения, после чего внесено представление в адрес начальника Учреждения. Согласно ответу Учреждения требуемые размеры окладов, ставки, размеры премий и стимулирующих выплат содержатся в штатном расписании Учреждения.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что ответчик ошибочно полагает для себя возможным считать штатное расписание локальным нормативным актом для целей указания в нем размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера. Оспариваемые прокурором действия ответчика совершены последним вопреки положениям ст. 135 ТК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583. Согласно Постановлению Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» штатное расписание (форма № Т-3) применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с ее Уставом (Положением) и с 01.01.2013 не является обязательным к применению. Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименования должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц. Таким образом, штатное расписание является локальным нормативным актом организации, в котором фиксируется в сводном виде сложившееся разделение труда между работниками, однако не является локальным нормативным актом, непосредственно связанным с трудовой деятельностью.

Поскольку в силу закона работодатель не обязан знакомить работника со штатным расписанием при приеме на работу, в отличие от Положения об оплате труда, совокупность приведенных по делу доказательств позволяет суду считать доказанным факт незаконного бездействия ответчика в вопросе принятия мер к установлению системы оплаты в Положении об оплате труда с учетом представления прокурора от 03.04.2025 №528025/165, указавшего на существенные нарушения ответчиком норм Закона.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в части обязания ответчика привести систему оплаты труда в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583 посредством внесения в Положение об оплате труда работников размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования.

В удовлетворении остальной части исковых требований суд полагает необходимым отказать как в неподтвержденных письменными доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достаточности, достоверности и относимости. К этому выводу суд пришел исходя из того, что незаконных действий по формированию Положения об оплате труда ответчиком не совершено, равно как и бездействия; представление прокурора было в установленные законом порядке и сроки ответчиком рассмотрено, дан мотивированный ответ.

Исследовав представленные доказательства и оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает требования подлежащими удовлетворению в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Врио военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному автономному учреждению «Управление имуществом специальных проектов» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, об совершения определенных действий – удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное автономное учреждение «Управление имуществом специальных проектов» Министерства обороны Российской Федерации привести систему оплаты труда в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583 посредством внесения в Положение об оплате труда работников размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Хорошевский районный суд г. Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение

изготовлено 10.04.2026

Судья Астахова О.В.