Решение № 12-49/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 12-49/2018

Дело №12–49/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2018 года р.п.Шилово Рязанской области

Судья Шиловского районного суда Рязанской области Левина Е.А., с участием помощника прокурора Кокидько А.В., при секретаре Пивкиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда протест прокурора Шиловского района Рязанской области на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ей административного наказания в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Шиловского района Рязанской области обратился в суд с протестом на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ей административного наказания в виде предупреждения, в котором просит обжалуемое постановление отменить и направить административный материал на новое рассмотрение, мотивируя тем, что в нарушение норм права административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не был исследован вопрос о наличии либо отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, наличие либо отсутствие указанных обстоятельств не отражено в постановлении КДН от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в соответствии с постановлением КДН от ДД.ММ.ГГГГ при назначении административного наказания, комиссия принимает во внимание обстоятельства смягчающие административную ответственность, а именно то, что ФИО3 вину свою признает, уверила комиссию, что подобного больше не повторится. В то же время, в соответствии с постановлением КДН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, извещенная должным образом о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, на заседание комиссии не явилась. То есть постановление не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Кокидько А.В. поддержала требования и доводы протеста.

Должностное лицо – председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район ФИО6, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, возражений не представила.

ФИО3 судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав доводы прокурора процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении обязано оценить доказательства.

В соответствии со ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ПДН МО МВД России «Шиловский» ФИО7 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей ФИО3, которая находясь по адресу: <адрес>, ненадлежаще исполняла родительские обязанности по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Употребляла спиртное, дети находились без контроля матери, чем их жизнь и здоровье подвергалось опасности, тем самым совершила административное правонарушение.

Постановлением муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно описательно-мотивировочной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ФИО3 не должным образом исполняла свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В указанное время употребляла спиртное, дети находились без контроля матери, тем самым ФИО2 подвергла их жизнь и здоровье опасности.

Согласно описательно- мотивировочной части данного постановления, которое было вручено лицу, привлекаемому к административной ответственности, не в полной мере указаны обстоятельства правонарушения, в том числе не указано время совершения административного правонарушения, не полностью расписана объективная сторона правонарушения, не дана оценка доказательствам. В соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в постановлении указано: вину свою признала, раскаялась, обещала, что обязательно закодируется от алкогольной зависимости. При этом ФИО3 не присутствовала при рассмотрении дела об административном правонарушении, и не высказывала свое отношение к содеянному.

Кроме этого, в качестве приложения к протоколу об административном правонарушении приобщены: объяснения свидетеля ФИО8, полученные на основании ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Таким образом, приложенные к протоколу об административном правонарушении документы, которые были приняты в качестве доказательств по делу, были получены в результате проведения мероприятий в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ, а не в порядке производства по делам об административных правонарушениях и применения соответствующих мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации как в рамках проведения проверки в порядке ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса РФ, так и в рамках предварительного расследования по уголовному делу не являются мерами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, применяемыми уполномоченными на то лицами при производстве по делам об административных правонарушениях.

Данные документы могут быть использованы в качестве доказательств при производстве по делам об административных правонарушениях, но лишь при наличии определенных данных, свидетельствующих о законности проведенных мероприятий и отсутствии итогового постановления о возбуждении уголовного дела, так как последнее обстоятельство в силу п. 7 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

Таких данных (вынесение постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по итогам проведения проверки либо постановления о возбуждении уголовного дела) в представленных в суд материалах не имеется. Объяснения в соответствии с нормами КоАП РФ со свидетеля ФИО8 не брались.

В нарушении требований ст.29.8 КоАП РФ об обязательном ведении при рассмотрении дела коллегиальным органом, к числу которых относится и административная комиссия при администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район, протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении в материалах дела, рассмотренного в отношении ФИО3, названного протокола не содержится.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления допущены существенные нарушения указанных выше норм Кодекса, в связи с чем принятое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В этой связи, учитывая, что допущенные при рассмотрении дела существенные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело и учитывая, что срок давности привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы судом не истек, суд полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

При этом суд указывает, что при наличии существенных процессуальных нарушений, послуживших причиной отмены обжалуемого постановления, суд не оценивает его законность с позиции фактических обстоятельств дела и относящихся к ним доводов жалобы, в связи с чем все доводы, приведенные в жалобе необходимо учесть должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении и дать им надлежащую оценку при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ей административного наказания в виде предупреждения отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район.

Настоящее решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Шиловский районный суд Рязанской области.