Постановление № 5-143/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 5-143/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 августа 2017 года г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Андреева Е.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ржевский» ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о привлечении к административной ответственности

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, проживающего: Тверская область, <адрес>, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по Тверской области в Ржевском районе ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: №, ОГРН: №, адрес места нахождения: <адрес>, женатого, имеющего на иждивении малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил :

В соответствии с определением временно исполняющего обязанности начальника МО МВД России «Ржевский» в Ржевский городской суд Тверской области передано на рассмотрение дело об административном правонарушении №, возбужденном по части 3 статьи 18. 15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

Из материалов дела следует, что 15.07.2017 года индивидуальный предприниматель ФИО1 по адресу места нахождения индивидуального предпринимателя: <адрес>, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, выразившееся в неуведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ УМВД России по Тверской области) в срок до 20.10.2016 о заключении 16.10.2016 года трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая с ведома индивидуального предпринимателя ФИО1 с 16.10.2016 года приступила к работе в качестве штукатура-маляра в нарушение требования пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 22 июня 2017 года при проверке заявления о выдаче вида на жительство гражданке <данные изъяты> ФИО 1 было установлен факт осуществления трудовой деятельности у индивидуального предпринимателя ФИО1

Согласно объяснениям ФИО1, последний о заключении трудового договора с гражданкой <данные изъяты> ФИО 1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (УВМ УМВД России по Тверской области) не подавал.

В судебном заседании начальник отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ржевский» майор полиции ФИО2, составившая в соответствии с правами, предоставленными статьей 13 Федерального закона РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», пунктом 1 части 1 статьи 28.1, статьями 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приказом МВД РФ от 5 мая 2012 года № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию», изложила обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ признал полностью, раскаялся в содеянном. Суду пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Не знал о том, что надо уведомлять Управление МВД России по Тверской области о заключенном договоре. 16.10.2016 года заключил трудовой договор с ФИО 1, которая является гражданкой <данные изъяты>, на должность штукатура-маляра. После обнаружения правонарушения незамедлительно сообщил в УВМ УМВД России по Тверской области о заключении трудового договора с ФИО 1. Однако непосредственно после заключения трудового договора в октябре 2016 года сведения об этом предоставил в Центр занятости населения, Управление статистки, уплачивал налоги. Просит строго не наказывать, его доход годовой не превышает двухсот тысяч, имеет малолетнего ребенка на иждивении. Какого либо ущерба государству не причинил. Ранее к административной ответственности за такое административное правонарушение не привлекался.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу что индивидуальным предпринимателем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 5 000 рублей ; на должностных лиц - от 35000 до 50000 рублей ; на юридических лиц - от 400000 до 800000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

Уведомление работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающим и использующим для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора, предусмотрено положениями ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 08 декабря 2014 года № 640 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены формы и порядок уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства.

В соответствии с п. 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 не исполнил требование п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (УВМ УМВД России по Тверской области) о заключении трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок, не превышающий трех рабочих дней (до 20.10.2016 года), с даты заключения соответствующего договора— 16.10.2016 года.

Вина в совершении административного правонарушения ФИО1, помимо признательных объяснений последнего, подтверждается исследованными доказательствами : протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1 № ль 15 июля 2017 года, копией трудового договора с ФИО 1 от 16 октября 2016 года, уведомлением о заключении трудового договора ФИО1 с иностранным гражданином ФИО 1 с датой регистрации компетентного органа – 22.06.2017 года, почтовым уведомлением о направлении указанного Уведомления Выпиской из ЕГР индивидуальных предпринимателей, из которой следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица; персональными данными гражданки <данные изъяты> ФИО 1 : паспорт, разрешение на временное проживание, свидетельство о заключении брака с ФИО1, Свидетельством о постановке на налоговый учет с 26.01.2016 года, другими материалы дела.

Таким образом, исследованными доказательствами в их совокупности, судья приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, отсутствие тяжких последствий; признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 раскаяние, предотвращение наступления вредных последствий, наличие несовершеннолетнего ребенка; обстоятельств, отягчающих ответственность, не выявлено.

При назначении административного наказания судья руководствуется требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

В соответствии с Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Как следует из положений ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, то есть при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм, устанавливающих условия привлечения к административной ответственности ряда специальных субъектов, следует, что при назначении административного наказания лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, судья (должностное лицо административного органа) должен проверить наличие оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ (в том числе и совокупность обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, является субъектом малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.08.2016 (то есть до момента совершения правонарушения) по категории «микропредприятие», что подтверждается Выпиской из ЕГР индивидуальных предпринимателей, Свидетельством о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ФНС России.

Сведений о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не имеется.

Санкцией статьи 18.15 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения.

Обстоятельств, подтверждающих то, что при совершении индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб, судьей не установлено и из материалов дела не усматривается.

Административное наказание должно быть назначено с учетом всех юридически значимых обстоятельств, обуславливающих вид назначаемого наказания, с учетом позиций ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающей, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Из указанного следует, что административное наказание ФИО1 в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.1-24.4, 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, ОГРНИП №, место нахождения <адрес>, место жительства Тверская область <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 30.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление может быть обжаловано должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3. КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, потерпевшим, лицом, в отношении которого рассмотрено дело либо его законным представителем или защитником в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области.

Судья Е.В. Андреева