Постановление № 12-47/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-47/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июля 2018 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО4, при секретаре ФИО2, с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда <адрес> жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов <адрес> ФИО3 ФИО1 – директора государственного казенного учреждения социального обслуживания «Кировский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Заря» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным решением, подала жалобу, из которой следует, что, она предусмотренные нормативными актами отчеты были размещены в единой информационной системе ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а нарушение сроков размещения отчетов было зафиксировано в отчете по результатам внеплановой камеральной проверки ГКУСО «Кировский СРЦН «Заря» №-вн от ДД.ММ.ГГГГ. То есть правонарушение было устранено, до его фиксации контролирующим органом, считает совершенное ею административное правонарушение малозначительным, поскольку совершила она его впервые, оно не повлекло вредных последствий, вреда здоровью и крупного ущерба, не причинило кому-либо существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

На основании вышеизложенного просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ о признании её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей отменить, освободить от административной ответственности, объявив устное замечание, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила суд её удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов <адрес>, будучи надлежащим и своевременным образом уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, но своим ходатайством просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, при этом, принять решение по жалобе в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Изучив доводы жалобы, ходатайство заинтересованного лица, заслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, и проверив обоснованность постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети “Интернет“ информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате рассмотрения материалов, поступивших из министерства труда и социальной защиты населения <адрес> по итогам внеплановой камеральной проверки ГКУСО «Кировский СРЦН «Заря», зафиксированных в отчете №-вн от ДД.ММ.ГГГГ, содержащем данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые признаны достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ГКУСО «Кировский СРЦН «Заря» - директора ФИО1.

Согласно протоколу об административном правонарушении должностным лицом – директором ФИО1, в нарушение требований части 9 статьи 94 Закона №44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного контракта и о результатах отдельного этапа его исполнения» не обеспечено размещение в течение 7 рабочих дней со дня исполнения контрактов в единой информационной системе в сфере закупок отчетов об исполнении. Согласно информации, размещенной заказчиком в ЕИС, допущены нарушения по срокам размещения отчетов об исполнении более 50 контрактов, то есть не обеспечено своевременное размещение в ЕИС отчетов об исполнении контрактов, в нарушение требований части 9 статьи 94 Закона №44-ФЗ, Положения о подготовке и размещении в ЕИС.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что она, будучи контрактным управляющим, в нарушение названной нормы нарушила сроки размещения отчетов об исполнении.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены помимо постановления N 17 -7/238-2018 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; материалами с Портала Закупок.

Административным органом действия ФИО1 верно квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом, понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Основным критерием при решении данного вопроса является наличие или отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения по данному делу является формальным. Вместе с тем, законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд охраняет данные общественные отношения, имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Поэтому факт совершения правонарушения предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, не ставится в зависимость от наличия (или отсутствия) наступивших последствий.

В данном случае, опасность совершенного правонарушения заключается в ненадлежащем отношении привлеченного к ответственности должностного лица к возложенным обязанностям контрактного управляющего.

С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания физическому лицу учитывался характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 8.2, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – директора ГКУСО «Кировский СРЦН «Заря» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в административный состав судебной коллегии по граждански делам <адрес>вого суда через Кировский районный суд в течение 10 суток.

Судья ФИО4