Решение № 2А-201/2024 2А-201/2024~М-39/2024 М-39/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 2А-201/2024

Дело №2а-201/2024

УИД 74RS0008-01-2024-000056-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2024 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Решетниковой О.В.

при секретаре Исаевой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица отдела по строительству и архитектуре администрации Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Главе Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО7, администрации Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в формировании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности согласовать формирование и утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к Главе Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО7, администрации Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в формировании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, выраженном в письме <номер> от <дата>, возложении обязанности согласовать формирование и утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что административный истец на основании решения Ашинского городского суда Челябинской области от <дата> является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. <дата> административный истец с целью оформления прав на земельный участок обратилась к административному ответчику с заявлением о рассмотрении возможности формирования земельного участка, площадью 804 кв.м., утверждении схемы расположения земельного участка, для целей индивидуального жилищного строительства. К заявлению были приложены схемы расположения земельного участка с топографической частью и координатами поворотных точек испрашиваемого к формированию земельного участка, копии документов удостоверяющих личность. <дата> письмом <номер> ответчик в формировании земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка отказал, основанием для отказа послужило нарушение существующих красных линий и отсутствие вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в территориальной зоне Р2-зона отдыха». Административный истец полагает, что отказ административного ответчика является незаконным, нарушает ее права поскольку согласно письма <номер> от <дата>, выписки из правил застройки и землепользования Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области от <дата><номер> испрашиваемый к формированию земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в зоне Ж-1 – «территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами». Испрашиваемый (формируемый) земельный участок соответствует всем требованиям установленным законодательством Российской Федерации.

Административный истец ФИО6 в судебном заседании не участвовала, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном суду письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя ФИО1

Представитель административного истца ФИО6 – ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что в этот земельный участок площадью 890 кв.м. ранее состоял на кадастровом учете, в августе 2018 г. был снят с учета. Так как на него не были зарегистрированы права, и земельный участок стоял с этим же видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», полагает, что основания, предусмотренные в законодательстве Российской Федерации ч.1,2 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации и ч.5 ст. 11.09 Земельного Кодекса Российской Федерации отсутствуют. Испрашиваемый земельный участок соответствует предельным максимальным, минимальным размерам. Он не влечет невозможность разрешенного использования других объектов, не повлечет обременений прав третьих лиц. Утверждение схемы земельного участка само по себе не влечет обязательства ответчика предоставления земельного участка. Предпринималась попытка установить этот земельный участок в ранее существующих границах, поставить вновь на кадастровый учет. Повторно с заявлением о формировании земельного участка не обращались.

Представитель административного ответчика администрации Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, пояснил, что решение вынесено на законным основаниях.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что решение вынесено на законных основаниях, был направлен отказ в связи с нарушением существующих красных линий и отсутствием вида разрешенного использования вида строительства. После этого была получена выписка из протокола, и был получен ответ за подписью председателя Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Миньярского городского поселения, что ошибочное указание в письме администрации АМР от <дата> территориальной зоны, в пределах которой расположен земельный участок по адресу: <адрес> не влияет на решение комиссии землепользования и застройки АМР от <дата> об отказе в согласовании возможности формирования земельного участка с видом разрешённого использования ИЖС в связи с нарушением существующих красных линий, отсутствие вида разрешенного использования для ИЖС в территориальной зоне Р2-зона отдыха.

Представитель заинтересованного лица администрации Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО4 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, полагала, что на момент вынесения решения оно было законным, поскольку комиссия принимает решение по представленным стороной документам, сведения о том, что спорный земельный участок ранее стоял на кадастровом учете административным истцом не были представлены при первичном обращении.

Представитель заинтересованного лица отдела по строительству и архитектуре администрации Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО5 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась, указала, что <дата> проведено повторное заседание комиссии по землепользованию и застройке, где комиссия пришла к выводу о согласовании возможности формирования земельного участка площадью 400 кв.м., с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», расположенного в территориальной зоне Р2 – зона отдыха.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.п. 1-3 ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В силу положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет сделать вывод, что основанием для признания действия (бездействия), решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия, решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из п.п. 13, 14 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Ашинского городского суда Челябинской области от <дата> установлен факт изменения почтового адреса жилого дома, находящегося на <адрес> в <адрес>», за ФИО6 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, что также подтверждается впиской из ЕГРН (л.д. 42-43, 36-39).

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 890 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования для приусадебного землепользования, земельный участок снят с кадастрового учета <дата> (л.д. 40-41).

Административный истец ФИО6 <дата> с целью оформления прав на земельный участок обратилась к административному ответчику с заявлением о рассмотрении возможности формирования земельного участка, площадью 804 кв.м., утверждении схемы расположения земельного участка, для целей индивидуального жилищного строительства.

Заявление гр. ФИО6 о возможности формирования земельного участка с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» было рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройке Ашинского муниципального района <дата>, что подтверждается выпиской из протокола <номер> (л.д. 77).

В выписке из протокола <номер> от <дата> также было отмечено, что на испрашиваемом земельном участке находится жилой дом с кадастровым номером <номер> площадью 35,1 кв.м., принадлежащий ФИО6 на праве собственности (выписка из ЕГРН от <дата>, запись регистрации права: собственность, <номер> от <дата>).

Комиссией принято решение, оформленное в виде письма <номер> от <дата> об отказе в согласовании возможности формирования земельного участка с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», площадью 804 кв. м, местоположение: <адрес>, в связи: с нарушением существующих красных линий; отсутствием вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в территориальной зоне Р2 - зона отдыха (л.д. 13).

Согласно ответа администрации Ашинского муниципального района Челябинской области от <дата><номер> жилой дом, с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес> находится в границах населенного пункта г. Миньяр территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), представлена выписки из Правил землепользования и застройки Миньярского городского поселения <адрес>, утвержденных Решением Совета депутатов Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области <номер> от <дата> (с изм. от <дата><номер>) (л.д. 14,15-16).

Из письма администрации Ашинского муниципального района Челябинской области от <дата> следует, что в письме администрации Ашинского муниципального района Челябинской области от <дата><номер> ошибочно указана территориальная зона, в пределах которой расположен испрашиваемый ФИО6 земельный участок, что не влияет на решение комиссии землепользования и застройки Ашинского муниципального района от <дата> протокол <номер> (л.д. 75-76).

На основании ч. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ч. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

На основании ч. 9 ст. Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В обоснование своей позиции стороной административного ответчика указана на то, что в 2023 году велась разработка проекта «Внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области».

В соответствии с ч. 11 ст. 24, ч. 12 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, постановлением администрации Миньярского городского поселения от 20 июня 2023 года № 118 назначены публичные слушания по проекту «Внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области».

Информирование общественности проводилось путем публикации постановления администрации Миньярского городского поселения от <дата><номер> «О назначении публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области» в официальном издании средств массовой информации - на официальном сайте Миньярского городского поселения https://миньяр74.рф, зарегистрированного в качестве сетевого издания: ЭЛ № ФС77-75779 от <дата> и размещения на официальном сайте Ашинского муниципального района: аша-район.рф.

По результатам публичных слушаний, проект «Внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области» был одобрен комиссией по землепользованию и застройке Ашинского муниципального района, получил согласие главы Миньярского городского поселения и утвержден решением Совета депутатов Миньярского городского поселения от <дата><номер>.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

На основании ч. 3 ст. 7 Федерального закона от <дата> № 507-ФЗ (ред. от <дата>) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее <дата>.

Администрацией Ашинского муниципального района, после утверждения правил землепользования и застройки Миньярского городского поселения, были направлены сведения о границах территориальных зон в орган регистрации прав по Челябинской области для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

По состоянию на <дата>, в ЕГРН внесены сведения о границах территориальной зоны Ж1 — зона застройки индивидуальными жилыми домами. В отношении территориальной зоны Р2 - зона отдыха, получено уведомление о невозможности внесения сведений в ЕГРН в связи с выявленными пересечениями границ территориальной зоны с границами населенного пункта г. Миньяр.

Исходя из норм действующего градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации, невнесение в ЕГРН сведений о границах территориальных зон не является основанием для отказа в формирования земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно правил землепользования и застройки Миньярского городского поселения, а также сведениям публичной кадастровой карты в сети «Интернет», испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р2 - зона отдыха.

Применительно к указанной территориальной зоне правил землепользования и застройки Миньярского городского поселения установлены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в составе которых вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен.

Фактически признавая требования административного истца <дата> было повторно рассмотрено заявление ФИО6 на заседании комиссии по землепользованию и застройке Ашинского муниципального района. Комиссия пришла к выводу о согласовании возможности формирования земельного участка площадью 400 кв.м., с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», расположенного в территориальной зоне Р2 - зона отдыха, местоположение: <адрес>, под объектом капитального строительства - жилой дом, с кадастровым номером 74:03:0701016:14, при повторном обращении заявителя с предоставлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной с учетом сложившейся застройки и существующих на местности красных линий — линий, обозначающих территорию общего пользования, о чем представлена в материалы дела выписка из протокола <номер> от <дата>.

Из выписок из ЕГРН на земельные участки, расположенных по адресам: <адрес> (площадь 695 кв.м.), 34 (площадь 890 кв.м.), 35 (площадь 480 кв.м.), 36 (площадь 600 кв.м.) следует, что они сняты с кадастрового учета <дата>.

При вынесении решения оформленного в протоколе <номер> от <дата> комиссией по землепользованию и застройке Ашинского муниципального района не принято во внимание, что решением Ашинского городского суда Челябинской области от <дата> установлен факт изменения почтового адреса жилого дома, находящегося на <адрес> в <адрес> с номера дома «34» на «35».

Из письменного отзыва представителя администрации Ашинского муниципального района Челябинской области следует, что указанные в решении комиссии от <дата> причины отказа в согласовании возможности формирования земельного участка являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренным п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам - не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Суд не соглашается с выводами стороны административного ответчика, заинтересованных лиц о законности выраженного в письме <номер> от <дата> отказа Главы Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО7 в согласовании формирования земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 804 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, поскольку из п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, чч. 8-10 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в гл. 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок и требования к образованию земельных участков. Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2, 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пп. 1, 13, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российско Федерации).

В соответствии с п. 26 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормативы градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

В соответствии с Положением о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования Ашинского муниципального района и поселений, входящих в его состав, утвержденным постановлением администрации Ашинского муниципального района от <дата><номер>, местные нормативы обязательны для применения при разработке, экспертизе, согласовании, утверждении и реализации документов территориального планирования документации по планировке территории, правил землепользования и застройки Ашинского муниципального района и поселений, входящих в его состав, а также при архитектурно-строительном проектировании на территории Ашинского муниципального района.

Местные нормативы подлежат применению всеми органами управления и надзора, общественными организациями, юридическими и физическими лицами - участниками градостроительной деятельности на территории Ашинского муниципального района.

Решением Совета депутатов Миньярского городского поселения от <дата><номер> утверждены местные нормативы градостроительного проектирования Миньярского городского поселения (с изм. от <дата><номер>).

Согласно ч. 36 раздела V. Расчетные показатели в сфере жилищного обеспечения, размер земельного участка при доме устанавливается следующей величины: 400-600 кв. м и более при одноэтажных домах в застройке усадебного типа.

Также, правилами землепользования и застройки Миньярского городского поселения установлены минимальный и максимальный размер земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в зоне Ж1 — зона застройки индивидуальными жилыми домами: 400-1500 кв.м.

Таким образом, суд полагает, что Глава Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО7 отказывая в письме <номер> от <дата> в согласовании формирования земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 804 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> нарушила положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, требования о признании незаконным отказа в формировании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО6 от <дата> по вопросу предварительного согласования возможности формирования земельного участка подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 174, 175, 180 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО6 к Главе Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО7, администрации Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в формировании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности согласовать формирование и утвердить схему расположения земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным, выраженный в письме <номер> от <дата> отказ Главы Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО7 в согласовании формирования земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 804 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 от <дата> по вопросу предварительного согласования возможности формирования земельного участка, площадью 804 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области обязанность сообщить суду, административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, через суд, вынесший решение.

Председательствующий О.В. Решетникова

Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2024 года