Решение № 12-234/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-234/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тольятти «22» сентября 2020 г.

Судья Ставропольского районного суда Самарской области ДЕМИДОВА Т.Н.

с участием заявителя – председателя СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО2

защитника заявителя ФЕДОРЕНКО Д.Д.

заинтересованного лица – представителя ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО3 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ)

при секретаре КУЛИКОВОЙ Е.С.,

рассмотрев жалобу председателя СНТ «Ермаковское» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – председатель СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО2, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. 25.05.2020 года в ходе патрулирования территории национального парка «Самарская Лука» установлено, что на территории СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ», а также на прилегающей к СНТ территории расположены несанкционированные места складирования бытовых отходов (площадки) строительного мусора (битые стекла, оконные рамы, шифер), а также большое количество наполненных мусорных пакетов. В подтверждение указанного факта указаны координаты места складирования, которые определены одной точкой широта 53,1708 долгота 49,5955. Вместе с тем, из указанных координат установить границы, входящие в границу особо охраняемой природной территории, а также расположение несанкционированной свалки относительно границ национального парка «Самарская Лука» не предоставляется возможным. Считает, что отнесение вышеуказанных координат к охранной территории национального парка «Самарская Лука» ничем не подтверждено. Также не предоставляется возможным установить, с помощью какого средства измерения были установлены приведенные координаты, следовательно, невозможно установить, произведена ли поверка измерительного прибора, подтверждена ли точность измерения, разрешен ли прибор к использованию. Как видно из данных расположения указанной точки на карте, она находится вне границ территории СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ». Таким образом, достоверно не установлено точное место расположения несанкционированной свалки мусора и принадлежность спорной свалки к зоне ответственности СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ», равно как и к территории национального парка. Кроме того, заявитель полагает о возможности применения нормы о малозначительности. Также в случае установления судом наличия события административного правонарушения заявитель просит снизить назначенное наказание в виде штрафа до менее минимального размера административного штрафа, так как заявитель является пенсионером и размер штрафа в размере 15000 рублей повлечет существенное ухудшение его финансового положения.

Заявитель ФИО2 и его защитник Федоренко Д.Д. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержали, подтвердив вышеизложенное. Просят отменить постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении председателя СНТ «Ермаковское» ФИО2 как незаконное, поскольку административным органом не представлено безусловных достаточных доказательств, свидетельствующих о совершении должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо – представитель ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» ФИО3 в судебном заседании с жалобой председателя СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО2 не согласился, считает постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО2, законным и обоснованным.

Обсудив доводы жалобы заявителя – председателя СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО2, выслушав заявителя - председателя СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО2 его защитника Федоренко Д.Д., заинтересованное лицо – представителя ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» ФИО3, исследовав материалы данного дела, а также подлинники материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО2, суд считает постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО2, законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 8.39 КоАПРФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Согласно ст.12 ФЗ от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В соответствии с ч.2 ст.15 Закона на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира.

Разделом 3 Положения о национальном парке «Самарская Лука», утвержденного Приказом Минприроды РФ от 25.02.2015 г. № 69 установлен режим особой охраны территории национального парка, утвержденный в соответствии с нормами вышеприведенного закона.

В соответствии с п.11.4 Положения в зоне хозяйственного назначения парка допускается временное складирование бытовых отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), специально определенных Учреждением и обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, для размещениясвалкитвердых бытовых отходов в границах национального парка «Самарская Лука» требуется согласование с ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука».

В данном случае для решения вопроса о привлечении лица к административной ответственности по ст.8.39 КоАПРФ необходимо установить не только наличиесвалкитвердых бытовых отходов на особо охраняемой территории, но и выяснить, согласован ли с ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» вопрос ее размещения.

Из материалов дела следует, что 26.05.2020 года в 11 часов 00 минут в ходе патрулирования национального парка «Самарская Лука» инспекторским составом ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» по адресу: <адрес> расположенном в границах Сосно-Солонецкого участкового лесничества в зоне хозяйственного назначения Национального парка «Самарская Лука» установлено, что на территории СНТ, а также на прилегающей к СНТ территории расположены несанкционированные места складирования бытовых отходов (площадки) строительного мусора (битые стекла, оконные рамы, шифер), а также большое количество наполненных мусорных пакетов. Координаты места складирования определены одной точкой широта 53,1708 долгота 49,5955, что территориально относится к территории СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» и прилегающей к нему территории.

В нарушение п.11.4 Приказа Минприроды России от 25.02.2015 года №69 «Об утверждении Положения о национальном парке «Самарская Лука» указанное должностное лицо по состоянию на 26.05.2020 года не согласовало вопрос временного складирования бытовых отходов на вышеуказанном земельном участке в том виде, в котором они находятся. Указанными действиями также были нарушены требования ч.2 ст.15 ФЗ от 14.03.1995г № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Согласовывался вопрос о переносе площадки под ТБО.

Обстоятельства нарушения правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях и вина должностного лица – председателя СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО2 подтверждаются представленными материалами дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях председателя СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО2 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены постановления административного органа.

Постановление о привлечении должностного лица – председателя СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО2 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.8.39 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы должностного лица – председателя СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО2 в жалобе и в судебном заседании о том, что из указанных ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» координат установить границы, входящие в границу особо охраняемой природной территории, а также расположение несанкционированной свалки относительно границ национального парка «Самарская Лука» не предоставляется возможным, а также что не установлено точное место расположения несанкционированной свалки мусора и принадлежность спорной свалки к зоне ответственности СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ», равно как и к территории национального парка, суд считает несостоятельными, поскольку они не являются основанием для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО2

Указанные доводы должностного лица – председателя СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО2 и его защитника Федоренко Д.Д. являются голословными и никакими доказательствами не подтверждаются

В судебном заседании достоверно установлено, что в данном случае речь идет о площадке для мусора, расположенной именно на территории СНТ «Ермаковское», что не оспаривается заявителем и его защитников, поскольку расположение данной площадки ранее было согласовано с ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», так как соответствовала всем требованиям СанПин. В настоящее время данная площадка не соответствует предъявляемым требованиям и в таком виде не согласовывалась с ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука».

Доводы жалобы должностного лица - председателя СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО2 о возможности признания правонарушения в качестве малозначительного не могут повлечь отмену либо изменение постановления должностного лица, поскольку с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, существенным образом нарушающего установленный режим охраны особо охраняемой природной территории, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по настоящему делу не имеется.

Административное наказание должностному лицу - председателю СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО2 назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и является справедливым, оснований для снижения размера назначенного штрафа не имеется. Никаких исключительных обстоятельств для применения ч.ч.3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО2, оставить без изменения, а жалобу должностного лица – председателя СНТ «ЕРМАКОВСКОЕ» ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья