Решение № 12-8/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-8/2019

РЕШЕНИЕ

4 февраля 2019 года г.Киреевск Тульской области

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев жалобу Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» на постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 12.12.2018 о привлечении к административной ответственности Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

на основании постановления мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 12.12.2018 Государственное учреждение здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» (ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

На указанное постановление мирового судьи ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» подана жалоба, в которой указано следующее.

ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» является бюджетным учреждением здравоохранения, некоммерческой организацией, в большей степени финансируемой из бюджета. С учетом сумм денежных средств, заложенных в план финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» были приняты все меры по устранению большей части недостатков в области пожарной безопасности, заключены контракты на выполнение соответствующих работ, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Неисполненными, остались недостатки, выявленные по итогам плановой выездной проверки ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области в период с 07.11.2017 по 20.11.2017, содержащие формальный признак состава правонарушения, но сами по себе не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не содержащие каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства, то есть по сути являющиеся малозначительными.

Кроме этого, ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» 10.12.2018 в адрес мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области направлялось письменное ходатайство об отложении судебного заседания по делу об административном правонарушении за №5-836/18, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» на другую дату, однако было рассмотрено указанным судьей 12.12.2018 с вынесением соответствующего постановления. Таким образом, их учреждение было лишено возможности представить судье доказательства, опровергающие вину в совершении административного правонарушения.

По указанным основаниям просит суд постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 12.12.2018 отменить, производство по делу прекратить.

Так же просит суд восстановить срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 12.12.2018, так как обжалуемое постановление получили 28.12.2018.

В судебное заседание представитель ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» не явился, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу на постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 12.12.2018 без его участия, доводы жалобы поддерживает.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося заявителя.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работе по Узловскому, Киреевскому и г.Донской Тульской области ФИО2 просил рассмотреть жалобу ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» без их участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав мнения участвующих в рассмотрении жалобы лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено мировым судьей судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области 12.12.2018, которое получено ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» согласно почтового уведомления 27.12.2018. Жалоба ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» на указанное постановление поступила к мировому судье судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области 11.01.2019.

Принимая во внимание незначительный период пропуска срока обжалования, суд считает необходимым восстановить ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 12.12.2018.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, по итогам плановой выездной проверки, проведенной в период с 7 по 20 ноября 2017 г. начальником ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области, 30.11.2017 в отношении ГУЗ «Киреевская ЦРБ» вынесено предписание № 140/1/1-95 о необходимости в срок до 07.11.2018 устранить выявленные в ходе проверки нарушения, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требований пожарной безопасности.

Данное предписание получено главным врачом ГУЗ «Киреевская ЦРБ» ФИО3 30.11.2017, о чем имеется его подпись в копии предписания.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 7 по 20 ноября 2018 г. на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области № от 22.10.2018, установлено неисполнение ГУЗ «Киреевская ЦРБ» требований, содержащихся в предписании от 30.11.2017 №

В ходе проверки установлено, что в срок до 07.11.2018, в здании хозяйственного корпуса ГУЗ «Киреевская ЦРБ»: отсутствует система автоматической пожарной сигнализации; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при пожаре; эксплуатируется ветхая электропроводка с видимыми нарушениями изоляции; эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; стропила и обрешетка кровли не обработаны огнезащитным составом не ниже 2 группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292. В здании склада ГУЗ «Киреевская ЦРБ»: отсутствует система пожарной сигнализации, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при пожаре; эксплуатируется ветхая электропроводка с видимыми нарушениями изоляции; эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; стропила и обрешетка кровли не обработаны огнезащитным составом не ниже 2 группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292. В здании блока вспомогательных помещений ГУЗ «Киреевская ЦРБ»: отсутствует система автоматической пожарной сигнализации; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при пожаре; эксплуатируется ветхая электропроводка с видимыми нарушениями изоляции; эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; планы эвакуаций не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2009; пожарные рукава не присоединены к пожарному крану и пожарному стволу. На территории ГУЗ «Киреевская ЦРБ» не обеспечена очистка объекта защиты и прилегающей к нему территории, от горючих отходов. В строениях металлических гаражей ГУЗ «Киреевская ЦРБ» отсутствует система автоматической пожарной сигнализации. Здание инфекционного отделения ГУЗ «Киреевская ЦРБ» кабель и провода СПЗ, прокладываемые одиночно, не имеют показатель пожарной безопасности не ниже ПРГП 4; в помещениях установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует п. 14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты»; планы эвакуаций не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2009; не обеспечены выходы из лестничных клеток в чердачное помещение через противопожарный люк второго типа; двери лестничных клеток, ведущие в общие коридоры, не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах. В здании пищеблока ГУЗ «Киреевская ЦРБ» планы эвакуаций не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2009; отсутствует система автоматической пожарной сигнализации; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при пожаре; эксплуатируется ветхая электропроводка с видимыми нарушениями изоляции; эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Переход между зданием пищеблока и зданием стационара ГУЗ «Киреевская ЦРБ» не обеспечен системой автоматической пожарной сигнализации; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при пожаре; эксплуатируется ветхая электропроводка с видимыми нарушениями изоляции; эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. В здании стационара ГУЗ «Киреевская ЦРБ»: в подвальных помещениях и на 3-м этаже отсутствует система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения о пожаре; в здании планы эвакуаций не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2009; эксплуатируется ветхая электропроводка с видимыми нарушениями изоляции; эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; в здании стационара в местах примыкания переходов к стене не предусмотрены противопожарные преграды, согласно положениям СП 4.13130.2009; операционные блоки отделения реанимации и интенсивной терапии не отделены в самостоятельные пожарные отсеки; кабель и провода СПЗ, прокладываемые одиночно, не имеют показатель пожарной опасности не ниже ПРПГ 4; в помещениях установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует п. 14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты»; приямки у оконных проемов подвального этажа закрыты металлическими листами. В здании поликлиники ГУЗ «Киреевская ЦРБ» в подвальных помещениях отсутствует система автоматической пожарной сигнализации; система оповещения и управления эвакуацией при пожаре; планы эвакуаций не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2009; эксплуатируется ветхая электропроводка с видимыми нарушениями изоляции; эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; двери лестничных клеток, ведущие в общие коридоры, не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах; кабель и провода СПЗ, прокладываемые одиночно, не имеют показатель пожарной опасности не ниже ПРПГ 4; в помещениях установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует п. 14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты»; приямки у оконных проемов подвального этажа закрыты металлическими листами. В здании гинекологического отделения ГУЗ «Киреевская ЦРБ» не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) с составлением протокола проверки; кабель и провода СПЗ, прокладываемые одиночно, не имеют показатель пожарной опасности не ниже ПРПГ 4; в помещениях установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует п. 14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты»; на первом этаже отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при пожаре; система автоматической пожарной сигнализации; двери лестничных клеток, ведущие в общие коридоры, не имеют приспособления для само закрывания и уплотнения в притворах; планы эвакуаций не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2009; не обеспечены выходы из лестничных клеток в чердачное помещение через противопожарный люк второго типа. Переход между зданием стационара и зданием поликлиники ГУЗ «Киреевская ЦРБ» отсутствует: система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией при пожаре. В здании бухгалтерии ГУЗ «Киреевская ЦРБ» эксплуатируется ветхая проводка с видимыми нарушениями изоляции; кабель и провода СПЗ, прокладываемые одиночно, не имеют показатель пожарной опасности не ниже ПРПГ 4; стропила и обрешетка кровли не обработаны огнезащитным составом не ниже 2 группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292; в помещениях установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует п. 14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты».

Таким образом, предписание № от 30.11.2017 в установленный срок, то есть до 07.11.2018 ГУЗ «Киреевская ЦРБ» не исполнено.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области пришел к выводу о виновности ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе :

- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

- выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара;

- вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

- вызывать в органы государственного пожарного надзора граждан по находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и их копии;

- осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, и принимать меры по предотвращению таких административных правонарушений.

В соответствии со ст.38 того же Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела и постановления мировой судья судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 12.12.2018 усматривается, что факт совершения ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» административного правонарушения был предметом исследования мировым судьей в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» подтверждается совокупностью доказательств, в том числе:

- протоколомом об административном правонарушении № от 20.11.2018;

- распоряжением о проведении проверки № от 22.10.2018;

- актом проверки № от 20.11.2018;

- предписанием № от 30.11.2017.

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Доводы заявителя о том, что ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» не имело возможности исполнить указанное предписание должностного лица органа государственного пожарного надзора в полном объеме, в том числе из-за недостаточности денежных средств, само по себе нельзя расценивать как принятие всех мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности, а также освобождения от административной ответственности данного юридического лица.

Кроме того, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области № от 30.11.2017 в установленном законом порядке, либо о продлении срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок.

Суд также принимает во внимание, что данное правонарушение посягает на общественную безопасность в сфере пожарной безопасности, не соблюдение требований пожарной безопасности может привести к опасным последствиям для сотрудников и лиц, находящихся в указанной организации.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы, изложенные представителем ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» в жалобе в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, с учетом всех исследованных обстоятельств дела, в том числе письменных документов, являются необоснованными, опровергаются представленными доказательствами по делу.

Постановление о привлечении ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» назначено в пределах санкции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировым судьей в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, судья не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

По указанным основаниям постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 12.12.2018 о привлечении к административной ответственности ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

восстановить Государственному учреждению здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 12.12.2018.

Постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 12.12.2018 о привлечении к административной ответственности Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» (адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата постановки на учет в налоговом органе – 05.12.2012) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» без удовлетворения.

Судья