Решение № 12-219/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-219/2019

Дело № 12-219/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 09 сентября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска Д.Ю. Мысливцев,

с участием защитника Сукача А.А.,

заинтересованного лица – Государственного инспектора труда в Томской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОГБПУ «Томский техникум водного транспорта и судоходства» на постановление Государственного инспектора труда в Томской области ФИО3 от 22 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ОГБПУ «Томский техникум водного транспорта и судоходства» ОГРН <***>, внесена запись в ЕГРЮЛ 21.10.2002, юридический адрес: 636160 <...>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора труда в Томской области ФИО3 от 22 апреля 2019 года ОГБПУ «Томский техникум водного транспорта и судоходства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, директор ОГБПУ «Томский техникум водного транспорта и судоходства» обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что постановление не соответствует действующему трудовому законодательству, а именно должностным лицом необоснованно применены положения ст. 74 Трудового кодекса РФ, сама доплата за увеличение объемы выполняемых работ (за выдачу справок студентам) была установлена ФИО1 в отсутствии возложения на нее должностных обязанностей по иной должности, то есть с точки зрения ст.60.2 и ст. 151 Трудового кодекса РФ, необоснованно, в связи с чем полагает, что у работодателя отсутствовала обязанность выплачивать ФИО1 незаконно начисленную доплату. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Сукач А.А. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просил её удовлетворить.

В судебном заседании Государственный инспектор труда в Томской области ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и представленные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует материалов дела в Государственную инспекцию труда в Томской области поступило обращение ФИО1 о нарушении ее трудовых прав, согласно которому с 10.10.2017 она быта принята на работу в ОГБПОУ «Томский техникум водного транспорта» на должность секретаря руководителя на период болезни и отпуска без сохранения заработной платы ФИО2 С ее стороны работа исполнялась добросовестно в соответствии с возложенными на нее обязанностями, никаких нарушений она не допускала, однако за период работы с 10.10.2017 по 08.10.2018 заработная плата ей полностью не выплачена.

По данному обращению ФИО1, на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекцией труда в Томской области ФИО4 от 28.02.2019, была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что с ФИО1 был заключен трудовой договор от 10.10.2017. Она была принята на должность секретаря руководителя, на период болезни и отпуска без сохранения заработной платы ФИО2

В соответствии с Разделом 9 трудового договора от 10.10.2017, за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым договором ФИО1 устанавливается заработная плата в размере должностного оклада – рубля в месяц в соответствии со штатным расписанием.

Кроме того, предусмотрены компенсационные выплаты:

- за условия труда, отклоняющегося от нормальных (районный коэффициент) - 30% заработной платы в месяц;

- доплата за увеличение объема выполняемых работ (за выдачу справок студентам) – рублей (предусмотрена Положением о системе оплаты труда работников ОГБПОУ «Томский техникум водного транспорта и судоходства».

Данные выплаты установлены также приказом от .

Приказом от трудовой договор с ФИО1 был расторгнут.

Из представленных расчетных листков за период с октября 2017 года по октябрь 2018 год следует, что ФИО1 доплата за увеличение объема выполняемых работ (за выдачу справок студентам) в размере рублей за октябрь 2017 года, за ноябрь 2017 года, за декабрь 2017 года, за январь 2018 года, за май 2018 года, за июнь 2018 года, за июль 2018 года, за август 2018 года, за сентябрь 2018 года, за октябрь 2018 года не начислялась и не выплачивалась.

По результатам проведенной проверки Главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) в Томской области ФИО5 в отношении ОГБПОУ «Томский техникум водного транспорта и судоходства» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 22.04.2019 ОГБПУ «Томский техникум водного транспорта и судоходства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Согласно ч.6 ст.5.27 КоАПРФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 272-ФЗ, действовавшей на момент совершения правонарушения) невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 135 Трудового кодекса РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Условия оплаты труда, определяются трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Таким образом, по смыслу статьи 129 ТК РФ стимулирующие и компенсационные выплаты, являются элементами заработной платы (ее составной частью).

При этом доплаты и надбавки стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 Трудового кодекса РФ).

Согласно разделу 3 Положения о системе оплаты труда работников ОГБПОУ «Томский техникум водного транспорта и судоходства», которое является приложением № 2 к коллективному договору, работникам Техникума в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, могут устанавливаться компенсационные выплаты. Конкретный размер ежемесячных компенсационных выплат работнику Техникума, фиксируется в трудовом договоре работника, дополнительном соглашении к нему или контракте и устанавливается приказом руководителя Техникума. Компенсационные выплаты производятся в дни выплаты заработной платы, установленные Коллективным договором.

В силу ст. 57 Трудового кодекса РФ, к существенным условиям трудового договора относятся условия оплаты труда, в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты.

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе оплаты труда, допускается только по письменному соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым Кодексом РФ (ст. 72 Трудового кодекса РФ). Изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается также по инициативе работодателя по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, при этом работодатель обазан соблюсти порядок, установленный в ст. 74 Трудового кодекса РФ. Таким образом, изменить доплату, установлению трудовым договором, можно только путем внесения в него соответствующих изменений. При этом, в случае если работник соглашается на новые условия работы, ст. ст. 57 и 72 Трудового кодекса РФ предусматривают возможность внесения изменений в трудовой договор путем заключения в письменной форме дополнительного соглашения между работником и работодателем, которое является неотъемлемой частью трудового договора.

В то же время ОГБПОУ «Томский техникум водного транспорта судоходства» не представлено каких либо документов об изменении существенных условий трудового договора (дополнительных соглашений, уведомлений об изменении условий трудового договор и т.д.) в связи, с чем судья приходит к выводу, что в нарушение вышеуказанных требований трудового законодательства, заработная плата ФИО1 начислялась и выплачивалась не в полном объеме, а именно не начислялась доплата за увеличение объема выполняемых работ (за выдачу справок студентам) в размер 2377 рублей в соответствии с трудовым договором №43 от 10.11.2017.

Данный вывод суда подтверждают следующие исследованные в ходе судебного заседания материалы дела:

- заявление ФИО1 о привлечении работодателя к административной ответственности;

- приказ директора ОГБПОУ «Томский техникум водного транспорта судоходства» от 12.10.2017 о приеме работника на работу;

- приказ директора ОГБПОУ «Томский техникум водного транспорта судоходства» от 27.11.2017 о продлении срока работы;

- приказ директора ОГБПОУ «Томский техникум водного транспорта судоходства» от 08.10.2018 о прекращении трудового договора с работником;

- трудовой договор от 10.10.2017;

- коллективный договор ОГБПОУ «Томский техникум водного транспорта судоходства» на 2017-2010 годы;

- положение о системе оплаты труда работников ОГБПОУ «Томский техникум водного транспорта судоходства» (Приложение №2 к коллективному договору);

- выписки из лицевого счета ФИО1;

- реестры денежных средств с результатами зачислений;

- расчетные листки ФИО1 за период: октябрь 2017 года – октябрь 2018 года.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, судья полагает доказанным наличие в действиях предприятия вины в совершении вмененного административного правонарушения. Обстоятельства, указанные в жалобе, не свидетельствуют об обратном, так как основаны на неверном толковании норм трудового законодательства.

Таким образом, деяние юридического лица образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАПРФ, у административного органа имелись правовые основания для привлечения ОГБПОУ «Томский техникум водного транспорта судоходства» к административной ответственности.

Административное наказание в виде предупреждения назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения, по делу не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Государственного инспектора труда в Томской области ФИО3 от 22 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу директора ОГБПОУ «Томский техникум водного транспорта судоходства» без удовлетворения.

Судья: Д.Ю. Мысливцев