Постановление № 5-52/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 5-52/2019

Дело № 5-52/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Прокопьевск 15 августа 2019 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Пальцев Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «СУЭК - Кузбасс»,

У С Т А Н О В И Л:

12.08.2019 года в 16 часов 30 минут Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» на опасном производственном объекте «Разрез угольный (<данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, на участке «<данные изъяты> каменноугольного месторождения, в границах горного отвода обозначенных угловыми точками на дневной поверхности № допустило ведение горных работ с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

1. На опасном производственном объекте – Разрез угольный <данные изъяты>» при ведении горных работ нарушается проектная документация - «Технический проект. <данные изъяты> каменноугольного месторождения. «Отработка открытым способом запасов угля участков недр «<данные изъяты>», выполненная проектной организацией ООО «Научно-технический центр - Геотехнология» в 2018 г. («Проект…»), в части: при вскрытии пл. <данные изъяты> (нижний) в юго-западной части горного участка профильные линии <данные изъяты> на горизонтах <данные изъяты> образовалась опасная зона (высокий уступ) с высотой от 22 до 29 метров, при «Проекте…» не более 15 метров.

Представлена маркшейдерская съемка от ДД.ММ.ГГГГ Нарушены требования: Статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункты 36, 38 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по эко-логическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488.

2. На опасном производственном объекте – разрез угольный <данные изъяты> при ведении горных работ нарушается проектная документация - «Технический проект. <данные изъяты> каменноугольного месторождения. «Отработка открытым способом запасов угля участков недр «<данные изъяты>4», выполненная проектной организацией ООО «Научно-технический центр - Геотехнология» в 2018 г. («Проект…»), в части: в профильных линиях <данные изъяты> на горизонтах <данные изъяты> перевозка горной массы при вскрытии пл. <данные изъяты> (нижний) осуществляется по технологической автодороги с превышением продольного уклона автодороги до 90 ‰ (промилле), «Проектом…» предусмотрен продольный уклон до 80 ‰ (промилле).

Также, в профильных линиях <данные изъяты> на горизонтах <данные изъяты> перевозка горной массы осуществляется по технологической автодороги вдоль яруса отвала с высотой уступа от 25 до 28 метров, «Проектом …» предусмотрен ярус отвала до 20 метров.

Представлена маркшейдерская съемка от ДД.ММ.ГГГГ Нарушены требования: Статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункты 36, 125, 410 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по эко-логическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «СУЭК-Кузбасс» – ФИО1, ФИО2, действующие по доверенности, согласны с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признали, предприятие устранило большую часть выявленных нарушений, утверждены мероприятия по устранению выявленных нарушений, виновные лица будут наказаны, после устранения выявленных нарушений требуется проверка устранения нарушений представителем Ростехнадзора.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3 подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» по ведению работ по добыче пл. <данные изъяты> (нижний) в юго-западной части горного участка профильные линии <данные изъяты> на горизонтах <данные изъяты> и ниже горизонта <данные изъяты> по эксплуатации, и по эксплуатации технологической автодороги в профильных линиях <данные изъяты> на горизонтах <данные изъяты> с превышением продольного уклона автодороги до 90 ‰ (промилле), на опасном производственном объекте - Разрез угольный (участок <данные изъяты> II класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>, на участке «<данные изъяты> месторождения в границах лицензии на право пользования недрами № в границах горного отвода обозначенных угловыми точками на дневной поверхности № до приведения в соответствие с требованиями обязательных норм (проектных решений) и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, принадлежащий АО «СУЭК-Кузбасс» в соответствиии с КоАП РФ.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 39-79), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица. Основным видом деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.

АО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект «<данные изъяты>», что подтверждается копией свидетельства о регистрации <данные изъяты>.

Горные работы на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, на участке <данные изъяты>

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 28-31).

На деятельность по ведению работ по добыче пл<данные изъяты> (нижний) в юго-западной части горного участка профильные линии <данные изъяты> на горизонтах <данные изъяты> и ниже горизонта <данные изъяты>, и по эксплуатации технологической автодороги в профильных линиях <данные изъяты> на горизонтах <данные изъяты> с превышением продольного уклона автодороги до 90 ‰ (промилле), на опасном производственном объекте - Разрез угольный (<данные изъяты> II класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>, на участке <данные изъяты> месторождения в границах лицензии на право пользования недрами №, в границах горного отвода обозначенных угловыми точками на дневной поверхности № наложен временный запрет деятельности с 16 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-35).

Протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», возражений не отражено. В судебном заседании представители АО «СУЭК-Кузбасс» также подтвердили, что указанные нарушения имели место, с протоколами согласны, утверждены мероприятия по устранению выявленных нарушений, нарушения устраняются.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 36, 38, 125, 410 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 488.

Своими действиями Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Юридическое лицо совершило административное правонарушение в промышленности, нарушив требования промышленной безопасности, ранее привлекалось к административной ответственности.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение работ по добыче пл. <данные изъяты> (нижний) в юго-западной части горного участка профильные линии <данные изъяты> на горизонтах <данные изъяты> и ниже горизонта <данные изъяты>, и деятельность по эксплуатации технологической автодороги в профильных линиях <данные изъяты> на горизонтах <данные изъяты> с превышением продольного уклона автодороги до 90 ‰ (промилле), на опасном производственном объекте - Разрез угольный <данные изъяты> II класса опасности, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, и считает необходимым назначить АО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» по ведению работ по добыче пл. <данные изъяты> (нижний) в юго-западной части горного участка профильные линии <данные изъяты> на горизонтах <данные изъяты> и ниже горизонта <данные изъяты>, и по эксплуатации технологической автодороги в профильных линиях <данные изъяты> на горизонтах <данные изъяты> с превышением продольного уклона автодороги до 90 ‰ (промилле), на опасном производственном объекте - Разрез угольный <данные изъяты> II класса опасности на срок 07 суток.

При этом суд принимает во внимание, что в силу закона на основании ходатайства АО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» (адрес юридического лица: <адрес>, ИНН: <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, ОКПО <данные изъяты>, номер расчетного счета: №, банковские реквизиты: ОАО АКБ «<данные изъяты>», <адрес>), БИК <данные изъяты>, корреспондентский счет №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению работ по добыче пл. <данные изъяты> (нижний) в юго-западной части горного участка профильные линии <данные изъяты> на горизонтах <данные изъяты> и ниже горизонта <данные изъяты> и по эксплуатации технологической автодороги в профильных линиях <данные изъяты> на горизонтах <данные изъяты> с превышением продольного уклона автодороги до 90 ‰ (промилле), на опасном производственном объекте <данные изъяты>Талдинский Западный - 4» Талдинского месторождения в границах лицензии на право пользования недрами №, в границах горного отвода обозначенных угловыми точками на дневной поверхности № на срок 07 (семь) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что на основании ходатайства юридического лица судья досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья /подпись/ Д.А. Пальцев

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле об административном правонарушении № 5-52/2019