Апелляционное определение № 33-111/2026 от 22 апреля 2026 г.

I инстанция – Бизяева Т.А.

II инстанция – Горюнова А.Б.(докладчик), Герасимова И.А., Вагнер А.Б.

№ 2-14/2026

№ 33-111/2026

УИД: 96RS0012-01-2025-002204-04


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с.Счастливцево 23 апреля 2026год

Судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда в составе председательствующего Горюновой Н.А.,

судей Герасимовой И.А., Вагнер А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Устюговой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты Херсонской области о взыскании задолженности заработной платы, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе ответчика Министерства труда и социальной защиты Херсонской области на решение Херсонского городского суда Херсонской области от 13 января 2026 г.,

заслушав доклад судьи Горюновой Н.А.,

установила:

ФИО3, с учетом ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ об изложении п.1,п.9 и.10 иска, обратилась в суд с указанным иском к Министерству труда и социальной защиты Херсонской области (далее Минтруд Херсонской области), указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла на государственной гражданской службе Херсонской области в Минтруде Херсонской области. Ответчик вопреки условиям служебного контракта за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ надбавку за особые условия в размере 100% должностного оклада в полном объеме не выплачивал, фактически такая надбавка выплачивалась в размере 5%. Кроме этого истцу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплаты денежного содержания (аванс, зарплата) неоднократно производились со значительными задержками. Также не выплачены премия за первый квартал 2024 г., материальная помощь за 2024 г.

Поскольку при увольнении полный расчет с ней не произведен, истец, ссылаясь на положения статей 21, 22, 236, 237 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), статей 24, 29, 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ), Указ врио Губернатора Херсонской области №-у от ДД.ММ.ГГГГ «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области», Закон Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗХО «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области» (далее Закон №-ЗХО), считала, что ее трудовые права нарушены, просила суд взыскать в ее пользу с Минтруда Херсонской области не выплаченную заработную плату (денежное содержание):

ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия государственного гражданского служащего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме № рубля 86 копеек;

денежную компенсацию в порядке статьи 236 ТК РФ за нарушение сроков выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме № рублей 82 копейки;

компенсацию морального вреда в связи с невыплатой ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственного гражданского служащего в сумме № рублей;

денежную компенсацию в порядке статьи 236 ТК РФ за нарушение сроков выплаты денежного содержания (аванса, заработной платы) за период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ в сумме № рублей 25 копеек;

компенсацию морального вреда в связи с задолженностью денежного содержания (аванса, заработной платы) в период с ДД.ММ.ГГГГг.г. по ДД.ММ.ГГГГ в сумме № рублей;

задолженность премии за первый квартал 2024 г. в размере 100 % должностного оклада – № рублей;

денежную компенсацию в порядке статьи 236 ТК РФ в связи с задолженностью квартальной премии в сумме № рублей 96 копеек;

компенсацию морального вреда в связи с задолженностью квартальной премии в сумме № рублей;

задолженность ежегодной материальной помощи за 2024 г. в размере № рублей;

денежную компенсацию в порядке статьи 236 ТК РФ в связи с задолженностью ежегодной материальной помощи в сумме № рублей 33 копеек;

компенсацию морального вреда в связи с задолженностью ежегодной материальной помощи в сумме № рублей;

Решением Херсонского городского суда Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

«исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Взыскать с Минтруда Херсонской области в пользу ФИО3 не выплаченную часть заработной платы (денежного содержания), а именно ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме № рублей 86 копеек;

денежную компенсацию в порядке статьи 236 ТК РФ за нарушение сроков выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме № рубля 34 копейки;

компенсацию морального вреда вследствие невыплаты части ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственного гражданского служащего Херсонской области в размере № рублей;

денежную компенсацию в порядке статьи 236 ТК РФ за нарушение сроков выплаты денежного содержания (аванса, заработной платы) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме № рублей 25 копеек;

компенсацию морального вреда вследствие невыплаты в установленные сроки денежного содержания (аванса, заработной платы) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме № рублей;

задолженность премии за первый квартал 2024 г. в размере 100 % должностного оклада – № рублей;

денежную компенсацию в порядке статьи 236 ТК РФ в связи с задолженностью квартальной премии в сумме № рублей 96 копеек;

компенсацию морального вреда вследствие невыплаты в установленные сроки квартальной премии в сумме № рублей;

задолженность ежегодной материальной помощи за 2024 г. в размере № руб.

денежную компенсацию в порядке статьи 236 ТК РФ в связи с задолженностью ежегодной материальной помощи за 2024 г. в сумме № рублей 33 копеек;

компенсацию морального вреда вследствие невыплаты в установленные сроки ежегодной материальной помощи за 2024 г. в сумме № рублей;

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения».(том 1 л.д.220-221,222-240).

В апелляционной жалобе ответчик Минтруд Херсонской области просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что с ДД.ММ.ГГГГ действовал запрет на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы свыше 5% без согласования с Губернатором Херсонской области. Поручение Правительства Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ппр-06 и Распоряжение Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р устанавливают, что надбавка за особые условия свыше 5 % устанавливается только по согласованию с Губернатором Херсонской области, такое согласование отсутствовало, поэтому Минтруд Херсонской области при финансировании из бюджета области не вправе был при отсутствии лимитов бюджета начислять и выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ надбавку свыше 5%. Считает, что взыскание компенсации за невыплату в порядке ст236 ТК РФ и материальной помощи незаконно, так как не соответствует нормативным правовым актам Херсонской области, регулировавшим в спорный период вопросы денежного содержания государственных гражданских служащих Херсонской области. Судом также взыскана материальная помощь за 2024год.Однако материальная помощь за период ноябрь-декабрь 2024года истцу быдло выплачена в полном объеме в соответствии с Законом Херсонской области от 28.10.2024г. №-ЗХО «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области». Компенсация морального вреда не может быть взыскана поскольку ответчик действовал в рамках законодательства Херсонской области.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

В судебное заседание истец ФИО3, представитель ответчика Минтруда Херсонской области, представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства финансов Херсонской области, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, принята на работу в Минтруда Херсонской области на должность главного специалиста отдела сводной бухгалтерской отчетности Управления учета и отчетности. На основании указанного приказа ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области и замещении должности государственной гражданской службы главного специалиста отдела сводной бухгалтерской отчетности Управления учета и отчетности Министерства труда и социальной защиты Херсонской области (далее Контракт).

Пунктом 4.1 служебного контракта гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит, в том числе, из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Херсонской области (должностного оклада) в размере № рублей в месяц (ппп «а» пп 1), ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере 100 % этого оклада (ппп «г» пп 1).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 переведена на должность начальника отдела сводной бухгалтерской отчетности Управления учета и отчетности Министерства труда и социальной защиты Херсонской области с ДД.ММ.ГГГГ Дополнительным соглашением к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ ппп «а» пп 1 п 1 Контракта изложен в следующей редакции: «месячный оклад в соответствии с занимаемой должностью государственной гражданской службы Херсонской области (должностной оклад) в размере № рублей в месяц».

Приказом Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс истец уволена по пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Из анализа представленных суду расчетных ведомостей, расчетных листков за спорный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, судом установлено, что истцу произведены следующие начисления и выплаты:

- за октябрь 2023 г. (15 рабочих дней): начислено № рублей 33 коп., из них ежемесячное денежное поощрение № рублей; должностной оклад № рублей; оплата работы в праздничные и выходные дни № рубля 33 коп.; удержано НДФЛ – № рублей; выплачено № рубля (ДД.ММ.ГГГГ - № рубля ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ и № рубля ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ);

- за ноябрь 2023 г.(17 рабочих дней): начислено № рублей 72 коп., из них ежемесячное денежное поощрение № рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% - № рублей; оклад за классный чин (13 ноября -30 ноября) – № рублей 0 копейки; должностной оклад № рублей; оплата работы в праздничные и выходные дни ( 01.11-12.11) № рубля 44 коп.; оплата работы в праздничные и выходные дни ( 13.11-30.11) 11 270 рубля 44 коп.; командировка ( 26.11-30.11) № рубля 84 коп.; удержано НДФЛ – № рублей; выплачено № рубля 08 коп. (ДД.ММ.ГГГГ - № рубля ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ и № рубля 08 коп., ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ);

- за декабрь 2023 г.( 20 рабочих дней): начислено № рублей 26 коп., из них ежемесячное денежное поощрение (до ДД.ММ.ГГГГ) № рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% - № рублей; оклад за классный чин – № рублей 95 копейки; должностной оклад № рублей; командировка ( 01.12-02.12) № рубля 25 коп.; материальная помощь № рублей; удержано НДФЛ – № рублей; выплачено № рубля 23 коп. (ДД.ММ.ГГГГ - № рубля ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ и № рубля 35 коп. ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ);

- за январь 2024 г.: (17 рабочих дней) начислено № рублей 00 копейки, из них ежемесячное денежное поощрение (до ДД.ММ.ГГГГ) -№ рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% - № рублей; оклад за классный чин– № рублей 00 копейки; должностной оклад № рублей; удержано НДФЛ – 14 144 рублей; выплачено ДД.ММ.ГГГГ

- 94 656 рублей 00 копеек (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ);

- за февраль 2024 г.: (20 рабочих дней) начислено № 00 копейки, из них ежемесячное денежное поощрение ( до ДД.ММ.ГГГГ) -№ рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% - № рубля; оклад за классный чин – № рублей; должностной оклад № рублей; удержано НДФЛ – № рублей; выплачено № рублей 00 копеек (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ);

- за март 2024 г.: начислено № рублей 40 копеек, из них ежемесячное денежное поощрение (с 01 марта по 12 марта - 7 дней) № рублей; ежемесячное денежное поощрение (до ДД.ММ.ГГГГ) № рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 01 марта по 12 марта - 7 дней) - № рубля; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 13 марта по 31 марта - 13 дней) - № рубля; надбавка за выслугу лет на государственной службе (с 1 марта по 12 марта 7 дней) - № рублей; надбавка за выслугу лет на государственной службе (с 13 марта по 31 марта 13 дней) - № рубля; оклад за классный чин (с 01 марта по 12 марта - 7 дней) – № рублей; оклад за классный чин (с 13 марта по 31 марта - 13 дней) – № рубля; должностной оклад (с 01 марта по 12 марта - 7 дней) № рублей; должностной оклад (с 13 марта по 31 марта - 13 дней) – № рублей; оплата работы в праздничные и выходные дни (1 день) – № рубля 40 копеек; оплата работы в праздничные и выходные дни (5 дней) – № рублей; удержано НДФЛ – № рубля; выплачено № рубля 80 копеек (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ);

- за апрель 2024 г.: (20 рабочих дней) начислено № рублей, из них ежемесячное денежное поощрение № рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 01 апреля по 15 апреля – 10 дней) № рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% - (с 16 апреля по 30 апреля – 10 дней) № рублей; надбавка за выслугу лет на государственной службе - № рубля; оклад за классный чин – № рублей; должностной оклад № рублей; удержано НДФЛ – № рублей; выплачено № рублей; из них за первую половину месяца № рублей 64 копеек (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ); № рублей 36 копеек – зарплата за месяц (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ);

- за май 2024 г.: начислено № рублей 49 копеек, из них ежемесячное денежное поощрение № рублей 32 копеек рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 01 мая по 15 мая – 8 дней) № рублей 79 копеек; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 16 мая по 31 мая – 11 дней) № рублей 53 копеек; надбавка за выслугу лет на государственной службе (16.12-31.12 за 10 дней) – № рубля 67 копеек; надбавка за выслугу лет на государственной службе (янв. 2024г. 17 дней) – № рубля 00 копеек; надбавка за выслугу лет на государственной службе (фев. 2024г. 20 дней) – № рубля 00 копеек; надбавка за выслугу лет на государственной службе (май 2024г. 18 дней) – № рубля 63 копеек; оклад за классный чин – № рублей 37 копеек; должностной оклад № рублей 32 копеек; отпуск основной с 31 мая– № рублей 49 копеек; отпуск основной с 01 июля по 14 июля – № рублей 37 копеек; единовременная выплата к отпуску (май 2024 г.) – № рублей; удержано НДФЛ – № рублей; выплачено № рублей 86 копеек, из них за первую половину месяца № рублей 21 копеек (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ); № рублей 65 копейки зарплата за месяц (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ); надбавка за выслугу лет на государственной службе (июнь 2024г. 8 дней) – № 53 копеек;

- за июнь 2024 г.(8 дней): начислено № рублей 93 копеек, из них ежемесячное денежное поощрение № рубля 29 копейки; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 16 июня по 30 июня – 8 дней) № рублей 76 копейки; надбавка за выслугу лет на государственной службе (июнь 2024г. 8 дней ) – № 53 копеек; оклад за классный чин (14.06-30.06)– № рублей 06 копеек; должностной оклад № рублей 29 копеек; оплаты работы в праздничные и выходные дни ( апр. 20240 № рублей; удержано НДФЛ – №; выплачено № рублей 98 копеек (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ);

- за июль 2024 г.: (23 рабочих дней) начислено № рублей 00 копеек, из них ежемесячное денежное поощрение № рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 01 июля по 15 июля– 11 дней) № рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 16 июля по 31 июля – 12 дней) № рублей; надбавка за выслугу лет на государственной службе– № рублей 00 копеек; оклад за классный чин (23 дней) -№ рублей; должностной оклад № рублей; оплаты работы в праздничные и выходные дни (1 день) № рублей; удержано НДФЛ – №; выплачено № рублей 62 копеек; из них за первую половину месяца № 43 копейки (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ); № рублей 19 копеек (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ);

- за август 2024 г.: (22 рабочих дней) начислено № рубля 00 копейки, из них ежемесячное денежное поощрение № рублей 00 копеек; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 01 августа по 15 августа – 11 дней) № рублей 00 копейка; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 16 августа по 31 августа – 11 дней) № рублей; надбавка за выслугу лет на государственной службе– № рублей 00 копеек; оклад за классный чин (22 дней) – № рублей 00 копеек; должностной оклад (22 дней) № рублей 00 копеек; удержано НДФЛ – № рублей; выплачено № рублей 80 копеек; из них за первую половину месяца № рубля 40 копеек (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ); № рублей 40 копеек – зарплата за месяц (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ);

- за сентябрь 2024 г.: (19 рабочих дней) начислено № рублей 76 копеек, из них ежемесячное денежное поощрение № рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 01 сентября по 15 сентября – 9 дней) № рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 16 сентября по 30 сентября – 10 дней) № рублей; надбавка за выслугу лет на государственной службе– № рубля 00 копеек; оклад за классный чин (19 дней) – № рублей; должностной оклад (19 дней) № рублей; отпуск основной (с 01 октября по 16 октября оплачено 12 дней – № рубля 48 копеек; командировка (05.09, один день)- № дней; удержано НДФЛ – № рубля; выплачено № рубль 69 копейка; из них за первую половину месяца № рублей 81 копеек (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ); № рублей 48 копеек – зарплата за месяц (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ);

- за октябрь 2024 г.: (11 дней) начислено № рубля 48 копеек, из них ежемесячное денежное поощрение № рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 16 октября по 31 октября – 11 дня) № рублей; надбавка за выслугу лет на государственной службе– № рубля 00 копеек; оклад за классный чин (11 дней) – № рублей 48 копеек; должностной оклад (11 дней) -№ рублей; удержано НДФЛ – № рубля; выплачено № рубля 43 копейки; (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ);

- за ноябрь 2024 г.: (21 дней) начислено № рублей 10 копеек, из них надбавка за выслугу лет на государственной службе– № рубля 10 копеек; оклад за классный чин– № рубля 00 копеек; должностной оклад -№ рублей; надбавка за особые условия– № рублей 50 копеек; ежемесячное денежное поощрение – № рублей 50 копеек; удержано НДФЛ – № рублей; выплачено № рубля 45 копейки; (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ и ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ);

- за декабрь 2024 г.: (21 дней) начислено № рублей 73 копейки, из них надбавка за выслугу лет на государственной службе – № рубля 10 копеек; оклад за классный чин– № рубля 00 копеек; должностной оклад -№ рублей; оплата работы в праздничные и выходные дни (1 дн) -№ рублей 63 копейки; материальная помощь – № рубля 50 копеек; ежеквартальная премия -№ рублей; надбавка за особые условия– № рублей 50 копеек; ежемесячное денежное поощрение – № рублей 00 копеек; удержано НДФЛ – № № рубля; выплачено -№ рубля 78 копеек; (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ, ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ, ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ, ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ);

Таким образом, заявленная истцом сумма задолженности, поименованная как заработная плата, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – № рубля 86 копеек включает в себя ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия государственной службы в размере 95 % от должностного оклада: за декабрь 2023 г. – № рублей; за январь 2024 г. – № рублей, за февраль 2024 г. – № рублей, за март - № рублей + № рублей, за апрель 2024 г. – № рублей+№, за май 2024 г. – 25 №.; за июнь 2024 г. – № рубля № копеек; за июль 2024 г. – № руб.; за август 2024 г. – № рублей 00копеек+№ рублей 00копеек; за сентябрь 2024 г. – № рублей; за октябрь 2024 г. – № рублей.

Заявленная компенсация в порядке статьи 236 ТК РФ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – № рублей № копейки включает

включает в себя: компенсацию за задержку выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы в размере 95 % от должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (оклад № рублей); компенсацию за задержку выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы в размере 95 % от должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( с января по март оклад № рублей, с марта № рублей); компенсацию за задержку выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы в размере 95 % от должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (73600 рублей).

В соответствии с частью 6 статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Сроки выплаты заработной платы работникам Минтруда Херсонской области установлены приказом министра от 09 января 2023 г. № 86/1-ОД:

- 20-е число текущего месяца – за первую половину месяца (аванс);

- 05-е число месяца следующего за расчетным – за вторую половину месяца.

Как следует из расчетных листков и заявлено в иске за спорный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сроки выплаты заработной платы, установленные приказом от 09 января 2023 г. № 86/1-ОД ответчиком не соблюдались, компенсация в порядке статьи 236 ТК РФ за указанный период согласно расчету истца составляет № рублей № копейки.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО3 указывала на то, что вопреки условиям служебного контракта, предусматривающего ежемесячную надбавку за особые условия государственной гражданской службы в размере 100 % должностного оклада, ей в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ начислялась и выплачивалась надбавка в размере 5 %, материальная помощь за 2024года на основании Указа врио Губернатора Херсонской области №-у от ДД.ММ.ГГГГ «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области» до ДД.ММ.ГГГГ также не начислялась и не выплачивалась, как не начислялась и не выплачивалась и по Закону Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗХО «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области», вступившему в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предполагалась выплата материальной помощи только за ноябрь-декабрь 2024 г. при этом в значительно меньшем размере в связи с более чем двукратным фактическим сокращением всех видов денежного содержания государственных гражданских служащих после вступления в силу Закона № –ЗХО. Истец заявляет выплату материальной помощи исходя из требований Положения, утвержденного ФИО2 врио Губернатора Херсонской области №-у действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей, где № денежное содержание(№ рублей должностной оклад + № рублей оклад за классный чин)=№ рублей ( 1,5 денежного содержания);

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 21, 22, 129, 135, 236, 237 ТК РФ, статьями 24, 29, 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ исходил из нарушения ответчиком обязанности по выплате истцу заработной платы, в связи с чем, пришел к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме № рубль № копеек; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ компенсации за нарушение сроков выплаты данной надбавки к должностному окладу в сумме № рублей № копейки; задолженности материальной помощи – № рублей; денежной компенсации за нарушение сроков выплаты материальной помощи в сумме № рублей № копеек; компенсации морального вреда в сумме № рублей, и об отказе во взыскании компенсации морального вреда в большем размере.

В апелляционной жалобе ответчик не оспаривает принятое судом решение в части размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской до 01 января 2024 г. и нарушения сроков выплаты заработной платы. В апелляционной жалобе ответчиком не указано на обстоятельства, которые бы опровергали приведенные судом первой инстанции выводы относительно данных вопросов. В связи с чем, законность и обоснованность решения в указанной части в силу положений части 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ не может являться предметом проверки суда апелляционной инстанции. В данном случае суд связан доводами жалобы ответчика. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений статей 1, 2, 9 ГК РФ недопустимо.

Проверяя доводы жалобы ответчика о несогласии с размером ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 100 % за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, материальной помощи 124 № рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 7 статьи 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Оплата труда гражданских служащих урегулирована Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в статье 50 которого содержатся правовые предписания, общие для федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов Российской Федерации, касающиеся вопросов денежного содержания, являющегося основным средством материального обеспечения гражданского служащего и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы, о его составных частях (часть 1).

Структура денежного содержания гражданского служащего предусмотрена в части 2 этой же статьи: месячный оклад в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад), месячный оклад в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты, к числу которых пунктом 5 части 5 названной статьи отнесена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы.

К дополнительным выплатам отнесены: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50).

При этом федеральный законодатель предоставил право представителю нанимателя определять порядок выплат в отношении таких дополнительных выплат, как премия за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы, материальная помощь за счет средств фонда оплаты труда (пункт 4 части 5, части 7 и 8 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ).

В силу части 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образование в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области», предусмотрено, что до 1 января 2026 г. трудовое законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, и законодательство о занятости населения применяются на территории Херсонской области с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

Абзацем 4 пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2571 «Об особенностях применения трудового законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» установлено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, устанавливающие более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принимаются по согласованию соответственно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти.

При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов, обеспечивается за счет бюджетов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (абзац 5 пункт 24).

Пунктом 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2 571 предусмотрено, что условия оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действовавшие по состоянию на 30 сентября 2022 г., применяются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации и настоящему документу, до 1 января 2024 г.

До 1 июля 2023 г. органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области вправе своими нормативными правовыми актами установить системы оплаты труда работников муниципальных учреждений субъекта Российской Федерации. Указанные акты могут применяться (пересматриваться) до 1 января 2026 г.

Органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в соответствии со сферами ведения вправе издавать нормативные правовые акты, предусматривающие представление государственными (муниципальными) учреждениями им на согласование соответствующих штатных расписаний, включающих наименование структурных подразделений и должностей (профессий) работников с распределением по структурным подразделениям.

Положения, которыми предусматриваются основание оплаты труда - ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы относится к принципу единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а право устанавливать размер этого вознаграждения в силу пункта 2 статьи 26.14 Федерального закон №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предоставлено органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указом врио Губернатора Херсонской области № 04-у от 01 июня 2023 г. «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области» утверждено Положение о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области (с изменениями, внесенными Указом врио Губернатора Херсонской области от 21 июля 2023 г. № 50/1), которое в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», нормативными правовыми актами Херсонской области определяет порядок денежного содержания государственных гражданских служащих Херсонской области (преамбула Указа врио Губернатора Херсонской области № 04-у от 01 июня 2023 г., Указа врио Губернатора Херсонской области от 21 июля 2023 г. № 50/1).

Согласно разделу I Положения, денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Херсонской области и месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы Херсонской области, а также дополнительных выплат. В силу подпункта 2 пункта 2 к дополнительным выплатам, в том числе относится ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области.

В разделе IV Положения определено, что ежемесячная надбавка за особые условия может составлять до 200 процентов должностного оклада.

Конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия устанавливается гражданским служащим Херсонской области приказами представителя нанимателя.

Соответственно для выплаты указанной надбавки представителем нанимателя (работодателем) необходимо издание индивидуального распорядительного акта (приказа) в отношении гражданского служащего.

В то время как такого приказа в отношении истца ФИО3 представителем нанимателя не издавалось.

В связи с ненадлежащим исполнением (неисполнением) должностных обязанностей гражданского служащего Херсонской области, а также при изменении существенных условий профессиональной служебной деятельности гражданского служащего Херсонской области и в зависимости от ее результатов размер ежемесячной надбавки за особые условия может быть изменен (уменьшен или увеличен) в пределах, предусмотренных по соответствующей группе должностей гражданской службы.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия определяется локальными нормативными правовыми актами представителя нанимателя.

Согласно разделу XI Положения финансирование расходов на выплату денежного содержания гражданских служащих осуществляется за счет средств бюджета Херсонской области в пределах фонда оплаты труда.

При формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год), в том числе: ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере двенадцати должностных окладов.

Порядок формирования фонда оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа устанавливается Губернатором Херсонской области.

Распоряжением Губернатора Херсонской области от 12 февраля 2024 г. №51-р «О некоторых вопросах денежного содержания государственных гражданских служащих Херсонской области и оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений Херсонской области» (далее Распоряжение Губернатора Херсонской области от 12 февраля 2024 г. № 51-р) установлено, что предварительному согласованию и утверждению Губернатором Херсонской области подлежит:

установление государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области и иных государственных органах Херсонской области ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере, превышающим 5% этого оклада, а также выплата премии государственным гражданским служащим за выполнение особо важных и сложных заданий и ее размер (п.п. 1.1 п.1);

министру финансов Херсонской области при рассмотрении заявок на доведение (изменение) предельных объемов финансирования главных распорядителей бюджетных средств Херсонской области на оплату труда, осуществлять контроль производимых начислений, руководствуясь пунктом 1 настоящего распоряжения (п.п. 2.1 п.2);

о результатах исполнения подпункта 2.1 пункта 2 настоящего распоряжения ежемесячно до 5 числа подавать письменную информацию с приложением копий подтверждающих документов на адрес электронной почты (п.п.2 п.2);

в срок до 20 февраля 2024 г. руководителям исполнительных органов Херсонской области, иных государственных органов Херсонской области, государственных предприятий, учреждений, организаций Херсонской области обеспечить проведение мероприятий по приведению в соответствие с пунктом 1 настоящего распоряжения размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ранее установленных государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области и иных государственных органах Херсонской области (п.3);

возложить на руководителей исполнительных органов Херсонской области, иных государственных органов Херсонской области, государственных предприятий, учреждений, организаций Херсонской области персональную ответственность за выполнение требования настоящего распоряжения (п.4);

данное распоряжение вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на правоотношения возникшие с 01 января 2024 г. (п.7).

В преамбуле распоряжения определены цель его издания: в целях обеспечения эффективности расходования бюджетных средств и исполнения бюджетных обязательств исполнительными органами Херсонской области, иными государственными органами Херсонской области - главными распорядителями бюджетных средств, финансируемыми из бюджета государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями Херсонской области.

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 49 Устава Херсонской области, (принят Херсонской областной Думой 30 ноября 2023 г.) Губернатор Херсонской области является высшим должностным лицом Херсонской области, осуществляет руководство исполнительной властью в Херсонской области. Указы (постановления) и распоряжения Губернатора Херсонской области обязательны к исполнению в Херсонской области (статья 26 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статья 53 Устава Херсонской области).

Соответственно, выплата истцу ФИО14 с 01 января 2024 г. по 31 октября 2024 г., надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 5% должностного оклада, явилось следствием прямого исполнения Минтрудом Херсонской области Распоряжения Губернатора Херсонской области от 12 февраля 2024 г. №51-р.

Размер надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в большем размере истцу ФИО13 не согласовывалась.

На Распоряжение Губернатора Херсонской области от 12 февраля 2024 г. №51-р, как противоречащее статьям 14 и 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, прокурором Херсонской области 16 апреля 2024 г. принесен протест №Исорг-7-116-24/-20740001. Вместе с тем, Распоряжение Губернатора Херсонской области от 12 февраля 2024 г. №51-р в установленный в протесте срок отменено не было, в судебном порядке не оспорено. Указанное распоряжение отменено распоряжением Губернатора Херсонской области от 19 ноября 2024 № 466-р, в связи с принятием Закона Херсонской области от 28 октября 2024г. № 67-ЗХО «О государственной гражданской службе Херсонской области».

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 3 статьи 219 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Минтруд Херсонской области в рассматриваемом случае выступает как орган исполнительной власти, реализуя представленные бюджетным законодательством как главному распорядителю средств бюджета полномочия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образование в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области», Российская Федерация оказывает финансовую поддержку Херсонской области за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2022 г. № 1993 «О порядке и условиях предоставления из федерального бюджета бюджетам ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации» (далее-дотации) Минстроем России на основании отдельных поручений и указаний Президента Российской Федерации и (или) поручений Председателя Правительства Российской Федерации подготавливаются предложения по предоставлению дотации и вносятся в Правительство Российской Федерации проекты актов Правительства Российской Федерации.

Протоколом заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта (коллегиального органа, образованного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2022 г. № 542-р) под председательством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №пр согласована предельная численность государственных гражданских служащих Херсонской области – 610 единиц с предельным фондом оплаты труда до № млн. рублей в год (пункт 21).

Протоколом заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО1 от 14 августа 2024 г. № 97прт Губернатору Херсонской области, Минфину России, Минтруду России во взаимодействии с Администрацией Президента Российской Федерации поручено завершить формирование структуры органов власти новых субъектов Российской Федерации, а также принять акты по системе оплаты труда, исходя из размера средней заработной платы государственных гражданских служащих указанных субъектов Российской Федерации на уровне 100 тысяч рублей (пункт 2, раздел III).

В соответствии с Приказом Минфина России от 13 ноября 2023 г. N 504 «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи 130 БК РФ» Херсонская область входит в перечень субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (приложение № к данному приказу).

Согласно абзаца 2 пункта 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 194-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса администрации Сахалинской области о проверке конституционности абзаца второго пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации» наличие оснований возникновения у субъекта Российской Федерации права на получение дотаций из федерального бюджета, закрепленных в положениях статьи 131 БК РФ в качестве нормативных критериев, означает, что данный субъект Российской Федерации не располагает реальными экономическими возможностями обеспечить в полном объеме выполнение возложенных на него конституционных функций и объективно нуждается в финансовой поддержке со стороны Российской Федерации. Направляемые на решение соответствующих задач из федерального бюджета средства имеют публичное предназначение, чем обуславливают требование их целевого использования. Это может выражаться в частности, в установлении федеральным законодателем специальных, имеющих императивный характер, правил.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 130 БК РФ субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, начиная с очередного финансового года осуществляются следующие меры:

- организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в органах Федерального казначейства;

- представление финансовым органом субъекта Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в законодательный орган субъекта Российской Федерации проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

- проведение ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации Счетной палатой Российской Федерации или в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным казначейством.

Из письма Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № по согласованию проекта закона Херсонской области «О бюджете Херсонской области 2024 г.» и дачи Заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта закона Херсонской области «О бюджете Херсонской области 2024 г.», согласован областной бюджет Херсонской области сформированный на 2024 г. с дефицитом № млн рублей или 30,7% налоговых и не налоговых доходов бюджет ФИО5 <адрес>.

Главой III Заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта закона Херсонской области «О бюджете Херсонской области 2024 г.» - Расходы областного бюджета Херсонской области:

при рассмотрении проектов актов Херсонской области Минфин России руководствуется подходами, содержащимися в пункте 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-2448, поддержанными, в том числе Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО11 (пункт 8 протокола заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от ДД.ММ.ГГГГ №, в части обеспечения сопоставимости показателей средней заработной платы работников (служащих) Херсонской области и Республики Крым, а также пунктом 21 протокола заседания Рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ №пр в части предельной штатной численности государственных гражданских служащих Херсонской области – до 610 единиц с предельным объемом фонда оплаты труда до № млн. рублей в год (то есть № рублей средняя заработная плата). На финансовое обеспечение фонда оплаты труда работников бюджетной сферы предусмотрено № млн. рублей или 106% от оценки исполнения 2023 г., представленной Херсонской областью.

Минфин России предлагает, в том числе: обеспечить неукоснительное исполнение решений Рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ №пр в части соблюдения предельной штатной численности государственных гражданских служащих Херсонской области – до 610 единиц с предельным объемом фонда оплаты труда до № млн. рублей в год (пункт 7 Выводов Заключения).

Письмом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Губернатора Херсонской области направлялась информация о необходимости определения численности государственных органов, а также соответствующего размера заработной платы их работников с учетом аналогичных подходов, применяемых при установлении размера заработной платы работников «бюджетной сферы», определенных Президентом Российской Федерации в перечне поручений от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-2448 в части доведения начиная с 2024 г. соответствующих показателей, в том числе и Херсонской областью до уровня Республики Крым (с учетом численности населения по данным Росстата на ДД.ММ.ГГГГ), Минтрудом России применение указанного подхода поддерживается.

Обращают внимание, что Херсонской областью в 2024 г. приняты обязательства по соблюдению нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р нормативы формирования в 2024 г. расходов на содержание органов государственной власти Херсонской области установлены на уровне 9% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

В этой связи предусмотреть приведение предельной штатной численности органов государственной власти Херсонской области, а также расходов на их содержание до расчетных значений.

Дефицит областного бюджета составляет № млн. рублей следует из письма Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-№.

Минфин России, Минстрой России отмечают, что Херсонская область является высокодотационным регионом.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 130 БК РФ субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (а в Херсонской области превышает 40 процентов), начиная с очередного финансового года, не имеют права:

- превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указом Губернатора Херсонской области от 04 августа 2023 № 84-у (приложение №3) утверждено штатное расписание Минтруда Херсонской области, которым в разделе 8 «Управление учета и отчетности» предусмотрена должность главный специалист 2 единицы, фонд заработной платы № рублей, также предусмотрена должность начальника отдела сводной бухгалтерской отчетности Управления учета и отчетности, фонд заработной платы № рублей, всего штатным расписанием предусмотрено 163 единицы, фонд заработной платы (включает должностной оклад и ежемесячное денежное поощрение) – № рублей. Таким образом, как фонд заработной платы по должности истца № рублей,а с ДД.ММ.ГГГГ по должности истца фонд заработной платы № рублей, так и среднемесячный фонд заработной платы по Министерству (№ рублей) значительно превышает согласованные протоколом рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ №пр под председательством заместителя Председателя правительства Российской Федерации ФИО1 допустимые (№ рублей) исходя из возможностей бюджета показатели средней заработной платы государственных гражданских служащих Херсонской области.

Утверждение показателей штатного расписания сверх допустимых размеров, согласованных протоколом рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ №пр под председательством заместителя Председателя правительства Российской Федерации ФИО1, повлекло за собой завышение как фонда заработной платы, так и фонда оплаты труда и привело к нарушению принципа единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Из представленного отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств Минтруда Херсонской области следует, что доведенные лимиты бюджетных обязательств на 2024 финансовый год по коду БК 842№, 84№ всего составили №; предельные объемы финансирования составили №. Неиспользованные доведенные лимиты бюджетных обязательств составили 0,00.

Таким образом, судом достоверно установлено, что денежные обязательства на выплату заработной платы государственным гражданским служащим Минтруда Херсонской области за 2024 финансовый год осуществлены в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Лимиты бюджетных ассигнований на финансирование денежного содержания, в том числе надбавки за особые условия государственной гражданской службы в пределах 5% в период с 01 января 2024 г. по 31 октября 2024 г. доводились всем ГРБС на основании распоряжения Губернатора Херсонской области от 12 февраля 2024 г. № 51-р «О некоторых вопросах денежного содержания государственных гражданских служащих Херсонской области и оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений Херсонской области», Закона Херсонской области от 28 декабря 2023 г. № 20-ЗХО «О бюджете Херсонской области на 2024 год», дополнительные ассигнования сверх установленных лимитов в указанный период не доводились.

Среднесписочная численность государственных служащих за 2024 г. по Минтруду Херсонской области составила 163 единицы.

На основании отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств по состоянию на 01 ноября 2024 г.: кассовых выплат по заработной плате (фактически выплатили заработную плату) с учетом 163 штатной единицы и на 10 месяцев, средняя оплата труда в месяц на одного сотрудника с учетом ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы в размере 5% от должностного оклада составит 127 887, 16 рублей, что превышает согласованные протоколом рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ №прт под председательством заместителя Председателя правительства Российской Федерации ФИО1 допустимые исходя из возможностей бюджета показатели средней заработной платы государственных гражданских служащих Херсонской области - № рублей.

При этом ежемесячная надбавка за особые условия государственной гражданской службы в размере 5% от должностного оклада была начислена и выплачена истцу с учетом доведенных из федерального бюджета лимитов денежных средств, в пределах процентного соотношения от должностного оклада согласно Распоряжению Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р,

Судебная коллегия отмечает, что Распоряжение Губернатора Херсонской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ было принято с целью приведения трудовых правоотношений государственных гражданских служащих Херсонской области в соответствие с требованиями федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы как трудового, так и бюджетного права.

Минтруд Херсонской области, производя начисление и выплату ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы в размере 5% от должностного оклада действовал в пределах полномочий, установленных Положением о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области утвержденным Указом врио Губернатора Херсонской области №-у от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, надбавка в размере 100% от должностного оклада за особые условия государственной гражданской службы была включена в служебный контракт его участниками в размере, превышающем расчетные показатели согласованные протоколом рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ №пр под председательством заместителя Председателя правительства Российской Федерации ФИО1 и соответственно лимиты бюджетных обязательств, что не соответствует положениям пункта 3 статьи 219 БК РФ и пункта 5 статьи 85 БК РФ, которая обязывает органы государственной власти субъекта Российской Федерации определять размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Условия служебного контракта не соответствующие требованиям закона, не обеспеченные финансовыми ресурсами не исполнимы и применению не подлежат.

Поскольку оплата труда произведена в пределах, доведенных лимитов бюджетных средств (фонда оплаты труда) и в пределах размера надбавки, установленной федеральным и региональным законодательством у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований в части взыскании задолженности по выплате надбавки за особые условия гражданской службы.

В связи с чем решение суда в указанной части следует признать необоснованным, а апелляционную жалобу в указанной части подлежащей удовлетворению.

Требования о взыскании денежной компенсации за невыплату надбавки за особые условия государственной гражданской службы также необоснованно признаны судом первой инстанции подлежащими удовлетворению, поскольку являются производными от вышеуказанных требований.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Пунктом 6 части 5, ч. 8 ст. 50 Федерального закона №-фз к дополнительным выплатам отнесена материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, порядок выплаты определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя.

Указом 04-у (в редакции указа № 50/1) установлено, что гражданским служащим выплачивается материальная помощь в размере полутора окладов денежного содержания в год. Материальная помощь гражданским служащим выплачивается один раз в год в сроки выплаты заработной платы за ноябрь текущего года.

Гражданскому служащему, отработавшему не полный период, принятый в качестве расчетного для выплаты, материальная помощь выплачивается пропорционально отработанному в расчётном периоде времени.

Размер материальной помощи определяется исходя из размеров должностного оклада и оклада за классный чин, установленных на день окончания соответствующего квартала, в четвертом квартале на 1 декабря учетного периода (раздел IX).

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон №-ЗХО, которым установлено, что материальная помощь выплачивается один раз в квартал равными частями от средств, предусмотренных в бюджетной смете соответствующего государственного органа на выплату гражданскому служащему материальной помощи в расчете на год.

Размер материальной помощи определяется исходя из размеров должностного оклада и оклада за классный чин, установленных на день окончания соответствующего квартала, в четвертом квартале - на 1 декабря учетного периода.

Гражданскому служащему, принятому на гражданскую службу в соответствующий государственный орган в течение квартала, при уходе в отпуск без сохранения денежного содержания или отпуск по уходу за ребенком, при выходе на гражданскую службу гражданского служащего, находившегося в указанных отпусках, при призыве на военную службу по мобилизации или при заключении в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» контракта о прохождении военной службы либо контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, а также при увольнении с гражданской службы материальная помощь выплачивается пропорционально отработанному в соответствующем квартале времени (ч. 2 ст. 9).

При этом п. 7.1 ч. 2 ст. 11 Закон № 70-ЗХО предусмотрено, что при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются средства для выплаты (в расчете на год) материальной помощи - в размере одного оклада денежного содержания.

Положением № 81/5 предусмотрено, что размер материальной помощи определяется исходя из размеров должностного оклада и оклада за классный чин, установленных на день окончания соответствующего квартала, в четвертом квартале - на 1 декабря учетного периода (п. 10.3).

Сторонами не оспаривалось и следует из материалов дела, что истцу было произведено начисление и выплачена материальная помощь в размере 6 022,50 рублей 27 декабря 2024 года в соответствии с Законом Херсонской области от 28.10.2024г. № 70-ЗХО «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области» за ноябрь и декабрь 2024года, что следует из расчета ответчика суду апелляционной инстанции.

С учетом как ранее действующего, так и ныне действующего порядка государственным гражданским служащим предусмотрена выплата материальной помощи. В связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца материальной помощи за период с января по октябрь 2024 года исходя из следующего.

В силу ст. 12 Трудового кодекса РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Как следует из ч. 1 ст. 12 Закона №-ЗХО, данный закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. обратной силы не имеет (распространяет своей действие только на правоотношения, возникшие после его введения в действие).

Таким образом, к правоотношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ, подлежит применению, действующий в указанный период времени (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) Указ № 04-у.

Соответственно суд первой инстанции обоснованно не применил к спорным правоотношениям Закон №-ЗХО.

С учетом изложенного и положений раздела IX Указа № 04-у, Положения № 2/1 с ответчика в пользу истца подлежит взысканию пропорционально отработанному времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ задолженность по выплате материальной помощи в размере №

Таким образом, решение суда в части взыскания материальной помощи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей, не подлежит изменению.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Статьями 151, 1101 ГК РФ установлены общие принципы определения размера компенсации морального вреда, которая осуществляется в денежной форме.

В пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указано, что размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Установив факт нарушения работодателем прав работника, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами и разъяснениями по их применению, правомерно взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме 4 000 рублей, размер которой определен судом исходя из конкретных обстоятельств данного дела, с учетом объема и характера, причиненных истцу нравственных страданий, степени вины ответчика, иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Судебная коллегия с установленным судом первой инстанции размером компенсации морального вреда соглашается, оснований для снижения размера компенсации морального вреда, не усматривает, принимая во внимание значимость для истца нематериальных благ, нарушенных ответчиком, а именно ее право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

Довод апелляционной жалобы о том, что ответчик действовал в рамках законодательства Херсонской области, а учитывая, что моральный вред, причиненный правомерными действиями, компенсации не подлежит, судебной коллегией отклоняется, поскольку право на компенсацию морального вреда возникает у работника в связи с нарушением его трудовых прав, в данном случае в связи с нарушением ответчиком обязанности по выплате истцу заработной платы, а определение размера компенсации морального вреда производится с учетом обстоятельств, влияющих на его оценку.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда,

определила:

решение Херсонского городского суда Херсонской области от 13 января 2026г. в части взыскания с Министерства труда и социальной защиты Херсонской области в пользу ФИО3 ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, компенсации за задержку выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу в этой части новое решение.

Исковые требования ФИО3 к Министерства труда и социальной защиты Херсонской области о взыскании ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме № рубль № копейки, компенсации за задержку выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме № рублей № копеек оставить без удовлетворения.

Резолютивную часть решения абзацы 2 и 3 изложить в следующей редакции:

взыскать с Министерства труда и социальной защиты Херсонской области в пользу ФИО3 ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме № копейки;

взыскать с Министерства труда и социальной защиты Херсонской области в пользу ФИО3 компенсацию за задержку выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме № рублей № копейки.

В остальной части решение Херсонского городского суда Херсонской области от 13 января 2026 г. оставить без изменения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи