Решение № 2А-1035/2024 2А-1035/2024(2А-6264/2023;)~М-5542/2023 2А-6264/2023 М-5542/2023 от 13 ноября 2024 г. по делу № 2А-1035/2024

50RS0033-01-2023-007802-93

2а-1035/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2024 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Капраренко А.В.

при секретаре Минайкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 ФИО31 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании действия (бездействия) Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о бездействии административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 ФИО32 обратилась в Орехово-Зуевский городской суд Московской области с уточненным исковым заявлением к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о:

- признании действий (бездействий) Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, по нарушению надлежащего обслуживания/содержания улицы Подгорнское шоссе в зоне жилой застройки в нарушение действующего законодательства, требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», по отсутствию благоустройства, по нарушению требований в сфере пожарной безопасности, согласно Федеральному закону от 22.07.2008 (ред. 25.12.2023) №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», по не обустройству дороги (улицы/проезда) по улице Подгорнское шоссе в городе Орехово-Зуево Московской области, отвечающей требованиям, предъявляемым к дорогам в составе объектов улично-дорожной сети в черте населенного пункта, согласно Федеральному закону от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*, утвержденные Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 г. №1034/пр (СП 243.1326000.2015 Свода Правил. Проектирование и строительство АД с низкой интенсивностью движения) незаконными;

- Обязании Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области внести изменения, предусмотреть в документации территориального планирования элемент улично-дорожной сети зоны жилой застройки по улице Подгорнское шоссе вдоль жилых домов, обеспечивающей непосредственный доступ к жилым домам и земельным участкам по улице Подгорнское шоссе;

- Обязать Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области привести сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога) с кадастровым номером № протяженностью 209 м, расположенное по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями, предъявляемым к дорогам в составе объектов улично-дорожной сети, согласно СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденные Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 г. №1034/пр (СП 243.1326000.2015 Свода Правил. Проектирование и строительство АД с низкой интенсивностью движения) в срок, не более одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Мотивирует свои требования тем, что ФИО10 ФИО33 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, участок предоставлен для целей жилищного строительства, находится по адресу: <адрес> С момента предоставления земельного участка по улице Подгорнское шоссе, где расположено восемь земельных участков с жилыми домами для целей размещения домовладения, индивидуального жилищного строительства, не оборудована дорога, подъезды к жилым домам. Существующие столбы освещения вдоль жилой улицы установлены за счет собственников земельных участков. Кроме этого в зимний период, улица не очищается, что создает для граждан затруднения в ее использовании, а также угрозу, поскольку тем самым, ограничивается беспрепятственный доступ служб пожарной, медицинской помощи.

Согласно документации территориального планирования земельные участки с жилыми домами находятся в границах населенного пункта Орехово-Зуевского городского округа, город Орехово-Зуево, в зоне «Ж-2», окружают предоставленные земельные участки земли определенные зонирование - «Зона озелененных территорий». Подъезд к названным земельным участкам возможен исключительно через указанную зону. Ни в правилах землепользования и застройки городского округа, ни в генеральном плане, включая план карту планируемого размещения объектов местного значения, дорога (улица) не предусмотрена, не запланирована.

Более того, Администрацией Орехово-Зуевского городского округа в 2008 году из государственной собственности до разграничения было сформировано и предоставлено несколько земельных участков на расстоянии 20-25 метров от жилых домов, один из которых для целей размещения кинотеатра.

На территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> под зданием кинотеатра, включая территорию жилой улицы, находится много строительного мусора, контроль, за утилизацией которого также не осуществляется Администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области.

Кроме этого, собственник земельного участка с кадастровым номером № лишил последней возможности выезда собственников жилых домов на автомобильную дорогу по улице Гагарина, усугубив ситуацию установкой шлагбаума в 2022 году, исключив возможность сквозного проезда для транспорта.

В 2023 году, Заявителю из сведений публичной кадастровой карты стало известно, что участок местности, находящийся частично перед жилыми домами по Подгорнскому шоссе поставлен 26.08.2022 г. на государственный кадастровый учет в качестве сооружения дорожного транспорта (автомобильная дорога) с кадастровым номером №, протяженностью 209 м, год завершения строительства автомобильной дороги 1986, расположенное по адресу: <адрес>).

Правообладателем данного объекта является Муниципальное образование Орехово - Зуевского городского округа Московской области, о чем в сведениях ЕГРН 17.04.2023 г. сделана запись №

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 №257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Автомобильная дорога - это имущество, которое состоит из земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенных на нем или под ним конструктивных элементов (дорожного полотна, дорожного покрытия и подобных элементов) и дорожных сооружений, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Исходя из вышесказанного, сооружения дорожного транспорта (автомобильная дорога) с кадастровым номером № протяженностью <данные изъяты> не отвечает требованиям, предъявляемым законодателем к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Решением Советов Депутатов Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 27.02.2020 г. №119/9 утверждены Правила благоустройства Орехово-Зуевского городского округа Московской области, которыми установлено, что работы по благоустройству и уборочные работы на территории Орехово-Зуевского городского округа Московской области осуществляются в соответствии с планами благоустройства, разрабатываемыми и утверждаемыми администрацией Орехово- Зуевского городского округа Московской области.

Объектами благоустройства является территория Орехово-Зуевского городского округа Московской области с расположенными на ней элементами благоустройства в границах в том числе, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Объектами благоустройства является территория орехово-Зуевского городского округа Московской области с расположенными на ней элементами благоустройства в границах в том числе, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Состояние названного участка местности (сооружение дорожного транспорта, согласно сведениям ЕГРН), свидетельствует об отсутствии должного муниципального контроля по обеспечению сохранности, выполнению обязанности по ремонту, содержанию участка местности в границах населенного пункта, не свидетельствует о достаточных мерах, которые в силу закона должны предприниматься органами местного самоуправления в целях обеспечения законных интересов граждан на проживание на благоустроенной территории, а также обеспечения безопасности дорожного движения, что нарушает права и законные интересы Заявителя.

Более того, отсутствие автомобильной дороги общего значения либо территории улично-дорожной сети, отвечающей требованиям законодателя, отсутствие сквозного проезда, разворотной площадки, уборочных работ, работ по благоустройству, нарушает право на беспрепятственный доступ служб пожарной, медицинской помощи, чем ставит под угрозу жизнь и здоровье не только Заявителя, но и всех лиц проживающих по названной улице.

Генеральный план Орехово-Зуевского городского округа, и Правила землепользования и застройки, включая план карту планируемого размещения объектов местного значения, не содержат информации в части названного участка местности, автомобильная дорога/территория улично-дорожной сети в зоне жилой застройки не предусмотрена, не запланирована.

Поскольку сооружение дорожного транспорта (согласно сведениям ЕГРН) с кадастровым номером № протяженностью 209 м., находясь в границах населенного пункта, не включено в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечает требованиям технических регламентов ни в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, ни в отношении территории улично-дорожной сети в зонах жилой застройки, согласно ГОСТ Р 50597- 2017, ГОСТ Р 52398-2005, СП 42.13330.2016, СП 396.1325800.2018, СНиП 2.05.02-85, отсутствуют сведения в документации территориального планирования, не осуществляются работы по обслуживанию и благоустройству, создавая тем самым затруднения в ее использовании, чем нарушаются права и законные интересы Заявителя, создает угрозу для жизни и здоровья.

Решение суда по требованиям, заявленным в установленном главой 22 КАС РФ, порядке о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий (абзац четвертый пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

В судебном заседании были привлечены в качестве заинтересованных лиц Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа, МКУ «БИДХ» Орехово-Зуевского городского округа Московской области, ФИО1 ФИО34 ФИО2 ФИО35 (собственники помещения и земельного участка Кинотеатра «Родина»), ФИО3 ФИО36 (собственник <адрес>), ФИО4 ФИО37 (собственник <адрес>), ФИО5 ФИО39 (собственник <адрес>), ФИО6 ФИО38 (собственник <адрес>), ФИО7 ФИО40 (собственник <адрес>), ФИО8 ФИО41 (собственник <адрес>), Мирзоян ФИО42 (собственник <адрес>), Мособлдорремстрой, Министерство имущественных отношений Московской области, ООО «Орехово-Зуевская электросеть».

В судебное заседание административный истец ФИО10 ФИО43 поддержала административный иск. Пояснила, что дорожное покрытие не соответствует требованиям ГОСТ, в зимний период невозможно разъехаться транспорту, т.к. по улице проходит одна колея. В зимний период снег не чистят на этой улице. После выхода со двора домовладения, она попадает сразу на дорогу, где проезжают автомобили. Подгорнский проезд является тупиковой улицей, улица оканчивается у здания УМВД России «Орехово-Зуевское».

Представитель административного истца ФИО10 ФИО44 – ФИО9 ФИО45 поддержала доводы изложенные в основном иске и в уточненном исковом заявлении. Пояснила, что прямая обязанность Администрации Орехово-Зуевского г.о. – содержать улицы в надлежащем состоянии. ФИО10 ФИО46 и ее супруг ФИО10 ФИО47 за свой счет проложили небольшой участок дороги асфальтом, провели уличное освещение. Прения приобщила в письменном виде.

Представитель административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области ФИО11, ФИО12 возражали против удовлетворения административного иска. Пояснили в судебном заседании, что автомобильная дорога была оформлена в муниципальную собственность на основании обращения в 2021 на имя Президента Российской Федерации собственника жилого дома № 11, об отсутствии проезда, в связи с перекрытием со стороны ул. Гагарина (собственник кинотеатра «Родина») и перекрытием существующей дороги собственников жилого дома № 21 (посадка зеленых насаждений). В целях приведения автомобильной дороги в нормативное состояние в рамках муниципального контракта от 28.07.2023 и 19.10.2023 были приведены работы по благоустройству, путем профилирования дороги с добавлением нового материала. Автомобильная дорога содержится и обслуживается в рамках заключаемых контрактов – заказчик МКУ «БиДХ». В соответствии с заключенным муниципальным контрактом от 25.12.2023 «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования г. Орехово-Зуево в 2024, подрядной организацией по обслуживанию испрашиваемой автомобильной дороги является АО «Мособлдорремстрой». Факт проведения работ по содержанию дороги подтверждается информацией от подрядной организации, в том числе распечаткой системы ГЛОНАС. Порядок внесения изменений в генеральный план на территории Орехово-Зуевского г.о. проводятся в соответствии со ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ и Законом Московской области от 07.03.2007 № 36/2007-ОЗ о Генеральном плане развития Московской области при проведении в обязательном порядке общественных обсуждений на основании заявлений от заинтересованных лиц, а разработкой проекта генерального плана, а также внесение в него изменения относится в полномочия Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области. Также Администрация Орехово-Зуевского г.о. считает, что на момент рассмотрения административного иска спорная автомобильная дорога полностью соответствует техническим требованиям, установленных действующим законодательством. Установка тротуаров и пешеходных дорожек на дорогах V категории в обязанность по действующему законодательству не входит.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Малова Е.В. возражала против удовлетворения административных требований, поддержала позицию Администрации Орехово-Зуевского г.о.

Представитель заинтересованного лица МКУ «БИДХ» Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО13 возражал против удовлетворения административного искового заявления. Пояснил, что спорная автомобильная дорога полностью соответствует техническим требованиям, установленных действующим законодательством. Установка тротуаров и пешеходных дорожек на дорогах V категории в обязанность по действующему законодательству не входит.

Заинтересованное лицо ФИО3 ФИО48 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его интересы представляла ФИО10 ФИО49, которая поддержала административный иск.

Заинтересованные лица ФИО4 ФИО50 (собственник <адрес>), ФИО5 ФИО51 (собственник <адрес>), ФИО6 ФИО52 (собственник <адрес>), ФИО7 ФИО53 (собственник <адрес>), ФИО8 ФИО54 (собственник <адрес>), Мирзоян ФИО55 (собственник <адрес>) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ранее, на выездном судебном заседании поясняли, что дорога не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Дорога является узкой, и в зимний период тяжело разъехаться.

Заинтересованные лица ФИО1 ФИО56 ФИО2 <данные изъяты> (собственники помещения и земельного участка Кинотеатра «Родина», <адрес>.) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Главное управление государственного строительного надзора, Мособлдорремстрой, Министерство имущественных отношений Московской области, ООО «Орехово-Зуевская электросеть» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 названного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывает на то, что к вопросам местного значения городского округа относится среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (ред. от 12.10.2015) "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (вместе с ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", п. 8 ст. 3).

Согласно пункта 1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, (далее - ГОСТ 50597-2017) требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А.1 приложения А к ГОСТу 50597-2017 к дефектам покрытия проезжей части относятся выбоина, пролом, просадка, сдвиг, волна, гребенки, колея.

Таким образом, содержание автомобильных дорог местного значения является обязанностью органа местного самоуправления, и должно осуществляться за счет средств этого муниципального образования.

Из материалов дела следует, на ФИО10 ФИО57 является собственником земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права(л.д. 26, 67-77 Т. 1)

Согласно выписки из ЕГРН, сооружение, наименование Автомобильная дорога год завершения строительства 1986 г., протяженностью 209 м, с кадастровым номером № является собственностью Муниципального образования Орехово-Зуевский г.о. Московской области, дата присвоения кадастрового номера 26.08.2022 (л.д. 21- 25 Т.1)

Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 27.02.2023 заявление комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области удовлетворены. Признано бесхозяйной автомобильная дорога, назначение 7.4 сооружение дорожного транспорта, протяженностью 209 м., кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес> Признано за муниципальным образованием «Орехово-Зуевский г.о. Московской области право собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу.(л.д. 139 -140 Т.1)

Постановлением от 04.02.2020 № 282 на Муниципальное казенное учреждение «Благоустройство и Дорожное хозяйство» Орехово-Зуевского г.о. Московской области исполнение муниципальных функций и полномочий согласно приложения к постановлению. (л.д. 141 – 148 Т.1)

Таким образом, в материалах дела содержится достаточно данных, свидетельствующих о том, что дорожное полотно Автомобильная дорога, протяженностью 209 м, с кадастровым номером № находится в ведении Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области.

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Административным истцом в качестве доказательств представлен протокол допроса свидетеля ФИО14 ФИО58 эксперта в области землеустроительных и строительно-технических экспертиз (протокол заверен нотариусом ФИО15 ФИО59 на допрос были вызваны стороны по делу (л.д. 87 – 90 Т.2)

Из протокола допроса следует, что ответ на 1 вопрос: автомобильные дороги местного значения в границах городского округа подлежат отображения не генеральном плане, согласно п. 20 ст. 1, ст. 23 ГрК РФ, включая планируемые для размещения объекты местного значения. Ответ на2 вопрос: Устройство дорог (проездов) образованным земельным участкам в границах населенных пунктов, предоставленных для целей ИЖС, ведения ЛПХ необходимо. Наличие подъездных путей к выше перечисленным земельным участкам, предоставленным для размещения объектов капитального строительства, фактически определяет возможность их надлежащего использования и обеспечивает правила пожарной безопасности. (л.д.87 – 90 Т2)

Из ответа ООО «Орехово-Зуевская Электросеть» от 10.06.2024 следует, что вдоль автомобильной дороги по Подгорнскому ш., расположено и функционирует уличное освещение. Работы по содержанию и ремонту объектов уличного освещения осуществляется сетей организацией в рамках договора субсидирования с администрацией Орехово-Зуевского г.о.(л.д. 92 Т.3)

В выездном судебном заседании установлено, что дорожное покрытие по ул. <адрес> на протяжении 209 м. (спорный участок дороги) частично имеет асфальтированное покрытие, частично, щебеночное покрытие, а также присутствуют элементы битого кирпича, земли, камней. Дорога имеет одно полосу для движения. Дорога прилегает к домовладениям. Фактически въезд и выезд осуществляется с одной стороны, т.к. улица является тупиковой. В конце улицы расположена территория УМВД России «Орехово-Зуевское». В материалах дела представлены фотографии с альтернативным проездом, однако, данный проезд осуществляется по частной территории собственника здания <адрес>.

Судом, для разрешения вопроса, была назначена строительно- техническая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам АНО «Экспертный Центр Альфа-Групп».

Согласно выводам заключения эксперта № 817/24 следует: По вопросу № 1: Определить категорию дорожного полотна с кадастровым номером № протяженностью 209 м, расположенное по адресу: <адрес>.

При осмотре зафиксировано (Приложение фотофиксация), что автомобильная дорога местами отсутствует покрытие, местами покрытие гравийное, местами покрытие асфальтовое.

Эксперт считает, автомобильная дорога с кадастровым номером №, протяженностью 209 м, расположенное по адресу: <адрес> имеет категорию дорожного полотна VA.

По вопросу № 2: Соответствует ли автомобильная дорога с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> протяженностью 209 м., требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам соответствующей категории, согласно ФЗ- 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», Приказа Минтранста Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 о порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог и сведений СКПДИ (Система контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры).

Автомобильная дорога с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 209 м., согласно ФЗ- 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», Приказа Минтранса Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 о порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог и сведений СКПДИ (Система контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры) не соответствует требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам соответствующей категории V.

По вопросу № 3: В случае несоответствии автомобильной дороги требованиям, указанным в п.2 определения, установить техническую возможность ее реконструкции, либо капитального ремонта с целью приведения дороги в соответствие с нормативными требованиями сооружения с кадастровым номером №.

Автомобильную дорогу необходимо сместить от жилых домов в сторону кинотеатра. Для кинотеатра будет детская площадка, для жильцов - тротуар и зеленая зона с деревьями. Такая планировка земельного участка решит благоустройство (ГОСТ 50597 - 93 «Автомобильные дороги и улицы») и безопасность (Федеральный закон «О безопасности дорожного движения) нахождения на улице жителей и пешеходов Орехово-Зуевского г.о.

Лицами, участвующими в деле заключение экспертов не оспорено. Заключение судебной экспертизы является надлежащим доказательством, отвечающим принципам относимости, допустимости и достоверности, поскольку она проведена с соблюдением требований статей 77 - 79, 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Указанное заключение эксперта составлено им в пределах своей компетенции, эксперт имеет соответствующую квалификацию, при экспертном исследовании использованы необходимые нормативные материалы, специальные методики, материалы административного дела 2а-1035/2024.

В судебном заседании эксперт АНО ЭЦ «Альфа-Групп» ФИО16 подтвердил свое заключение. Пояснил, что дорога имеет категорию дорожного полотна VA. Фактически, по определению технической возможности ее реконструкции либо капитального ремонта с целью приведения дороги в соответствие с нормативными требованиями сооружения с кадастровым номером № необходимо разработать проектировщику план реконструкции с точными расчетами. Визуально, он считает, что имеется техническая возможность капитального ремонта или реконструкции дороги. Канализационные люки и световые столбы можно перенести. Поэтому на третий вопрос ответил, что имеется техническая возможность реконструкции дороги, но точно ответить на данный вопрос может только проектировщик.

Таким образом, судом установлено бездействие Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги с кадастровым номером №, протяженностью 209 м, расположенное по адресу: <адрес>

В связи с чем, в данной части административный иск подлежит удовлетворению требования административного истца по приведению автомобильной дороги протяженностью 209 м, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с в ГОСТ Р 50597-2017 в части дорожного покрытия спорной автомобильной дороги местного значения.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что административный ответчик не является субъектом предпринимательской деятельности, а финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджет, при этом исполнение решения суда возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что объективно требует значительного времени, суд полагает, что решение суда в части устранения недостатков дорожного полотна должно быть исполнено в течение года, со дня вступления его в законную силу.

При этом, суд отмечает, что установленный для административных ответчиков срок исполнения, при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, они вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Что касается вопроса о ненадлежащем содержании спорного участка, а именно по уборке территории в зимний период, то данные довод является несостоятельным, т.к. суду представлены следующие документы, подтверждающие надлежащее обслуживание данной территории, а именно:

Между Муниципальным казенным учреждением «Благоустройство и Дорожное хозяйство» Орехово-Зуевского г.о. Московской области и АО «Мособлдорремстрой» заключен контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования г. Орехово-Зуево в 2024 (1 этап), из которого следует, что подрядчик обязуется выполнять работы по содержанию автомобильных дорог, в том числе по адресу: <адрес> (л.д. 149-161 Т.1)

Согласно письма генерального директора АО «Мособлдорремстрой», сроки, очерёдность, цикличность выполнения работ устанавливается в зависимости от категории дорог, интенсивности движения и фактических погодных условий. Фото и распечатка маршрутов прохода уборочной техники с системой Глонас прилагается (л.д. 162-171 Т.1) Также, в рамках муниципального контракта от 28.07.2023 были выполнены работы по профилированию дороги с добавлением нового материала (л.д. 91 Т.3) Даты проведения работ по содержанию дороги: 01.12.2023, 06.12.2023, 14.12.2023, 19.12.2023, 10.01.2024, 14.01.2024, 31.01.2024.

Что касается вопроса об обязании внесения изменений в генеральный план г. Орехово-Зуево, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ответа на запрос начальник Управления градостроительной деятельности Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области следует, в генеральном плане Орехово-Зуевского г.о. Московской области, утвержденном решением Совета депутатов Орехово-Зуевского г.о. Московской области от 24.03.2022 № 426/41 включены все перечисленные сооружения автомобильного транспорта, кроме: «Автомобильная дорога <...>.». (л.д. 174 Том.1)

Порядок принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Московской области регламентируется в соответствии с распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 12.08.2022 № 27РВ-388 «Об утверждении Порядка принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Московской области» (далее - Порядок № 27РВ-388)

Вышеназванный Порядок устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения процедур по принятию решения, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения процедур в электронной форме, формы контроля за принятием решения об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план (пункт 1.2 Порядка № 27РВ-388).

В соответствии с пунктом 14.1 Порядка № 27РВ-388 при принятии решенияосуществляются следующие административные действия (процедуры): регистрация заявления; обработка (предварительное рассмотрение) заявления, прием документов либо отказ в приеме документов, необходимых для принятия решения; межведомственное информационное взаимодействие, направление уведомления с поступившим предложением на согласование; обработка ответов на межведомственные запросы и подготовка рекомендаций; рассмотрение предложений Заявителя на заседании Градостроительного совета Московской области; принятие решения и оформление результата принятия решения; выдача результата принятия решения заявителю.

Описание административных действий (процедур) приведено в приложении 10 к настоящему Порядку, в соответствии с которыми Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области осуществляет: подготовку извещений о рассмотрении вопроса по учету предложений и представленных документов в органы местного самоуправления, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области (3 раздел данного Приложения), обработку поступивших ответов и направление проекта рекомендаций на рассмотрение Градостроительного совета Московской области, подготовку с учетом решения Градостроительного совета Московской области решения об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план или решение о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план, направление заявителю в личный кабинет посредством РПГУ результата в виде скан-образа документа, подписанного усиленной квалифицированной ЭП уполномоченного должностного лица.

Таким образом, вышеуказанным Порядком № 27РВ-388 предусмотренонаправление Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области межведомственных запросов в органы местного самоуправления, с которыми осуществляется взаимодействие при принятии решения; впоследствии ответы, поступившие на межведомственные запросы, включая материалы с представленными предложениями выносятся на рассмотрение Градостроительного совета Московской области, который в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 18.03.2013 № 180/9 «О Градостроительном совете Московской области», является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным для решения опросов в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно- имущественных отношений (пункт 1).

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план предусмотрен пунктом 9.2 Порядка № 27РВ-388, к которым относится решение Градостроительного совета Московской области (пункт 9.2.5 Порядка № 27РВ-388).

Принятие таких решений об учете предложений, поступивших от заинтересованных лиц, отнесено к исключительным дискреционным полномочиям соответствующего органа.

В связи с чем, административному истцу следует обратится в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с заявлением о внесении изменений в генеральный план спорного земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к оставлению в данной части административные требования без удовлетворения.

При указанных обстоятельствах, Административный иск ФИО10 ФИО60 подлежит частному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО10 ФИО61 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области по содержанию автомобильной дороги с кадастровым номером № протяженностью 209 м, расположенной по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области привести автомобильную дорогу с кадастровым номером № протяженностью 209 м, расположенной по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями в области безопасности дорожного движения, установленными «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Капраренко А.В.

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2024 года.