Решение № 2А-1035/2024 2А-1035/2024(2А-7387/2023;)~М-6765/2023 2А-7387/2023 М-6765/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-1035/2024

Дело № 2а-1035/2024

50RS0036-01-2023-008972-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2024 год

г. Пушкино Московской области

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Бляблина Н.Н.,

при секретаре Ляльковой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения, обязать заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Пушкинский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением, с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС, просила суд признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от <дата> № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участком, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка кадастровый №, площадью 290 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>. №.

В обоснование своих требований указала то, что ей на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 290 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, <адрес> уч. №, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, кадастровый №. <дата> административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выкупе арендованного ей земельного участка, получила отказ, в связи с расположением земельного участка в береговой полосе водного объекта общего пользования. Кадастровым инженером ФИО2 было подготовлено заключение, согласно которого спорный земельный участок не расположен в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования <адрес>, а также в пределах прибрежной защитной полосы водного объекта общего пользования <адрес>. При повторном обращении в Администрацию городского округа Пушкинский с заявлением о выкупе земельного участка, истец получил отказ от <дата> в связи с тем, что спорный земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» частично расположен в едином заборе с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащему административному истцу на праве собственности с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». После последнего обращения ФИО1, также было принято решение об отказе от <дата> в связи с нецелевым использованием земельного участка. Указанные обстоятельства послужили основанием обращения в суд.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, гражданского дела №, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса, а также утвержденном распоряжением Минмособлимущества от ВР-883 Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее также - Регламент).

Судом установлено то, что на основании Постановления Администрации Пушкинского муниципального района <адрес> № от <дата>, <дата> между Администрацией городского округа <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №-пх, согласно которого последней был передан в аренду земельный участок площадью 290 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 16-19, 25 дело №)

В соответствии с п. 2.1 договора аренды земельный участок был предоставлен административному истцу на десять лет на период с <дата> по <дата>.

На земельном участке расположен жилой дом жилой дом, общей площадью 38,6 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, 2-й <адрес>, принадлежащий административному истцу на праве собственности, право собственности зарегистрировано <дата> (л.д. 33-38 дело №).

После государственной регистрации права собственности на жилой дом, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Решением № Р№ от <дата> в предоставлении государственной услуги было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, изъятым из оборота в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, в качестве разъяснения причин отказа указано то, что согласно полученному заключению Комитета по архитектуре градостроительству <адрес> от <дата> № № испрашиваемый участок расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования (сведения о наличии в границах рассматриваемого земельного участка береговой водного объекта общего пользования и (или) водного объекта общего пользования и (или) его части подлежат уточнению) (л.д. 29-30 дело №).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО2 земельный участок площадью 290 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, 2-ый Охотничий пр-д, участок, прилегающий к участку <адрес>, полностью не расположен в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования <адрес>, полностью не расположен в пределах прибрежной защитной полосы водного объекта общего пользования <адрес> (л.д. 48-51 дело №).

При повторном обращении административного истца, решением № Р№68999517 от <дата> в предоставлении государственной услуги также было отказано в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует фактическому использованию, в качестве разъяснения причин отказа указано то, что согласно акту осмотра испрашиваемый участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» частично расположен в едином заборе с земельным участком кадастровый №, принадлежащему административному истцу на праве собственности, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», на котором усматривается коммерческая деятельность (л.д. 31-32 дело №).

Решением Администрации городского округа <адрес> от <дата> № заявление административного истца о предоставлении вышеуказанного земельного участка, оставлено без удовлетворения. В качестве основания административный ответчик указал: установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию, в качестве разъяснения причин отказа указано то, что в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» усматриваются признаки нецелевого использования.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 4 Федерального закона от <дата> № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от <дата> № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому земельные участки с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предусматривают размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1 (размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости);выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных

По данным выписки из ЕГРН на спорном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 38,6 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, 2-й <адрес>, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом (л.д. 33-45 дело №).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание (подп. 9 п. 5 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Таким образом, у Администрации отсутствовали основания для вывода о нецелевом использовании, так как на спорном земельном участке размещен жилой дом, что не противоречит виду разрешенного использования.

Кроме того, Администрацией городского округа <адрес> было проведено выездное обследование земельного участка административного истца кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 290 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, в ходе которого установлено целевое использование земельного участка, что подтверждается актом выездного обследования земельного участка в рамках муниципального контроля № от <дата>

Исходя из вышеизложенного, доводы Администрации, указанные в качестве причин отказа, не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем суд приходит к выводу о признании оспариваемого отказа незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», одновременно отказав ФИО1 в обязании Администрации городского округа <адрес> заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 290 кв. м, расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные требования ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес>, Комитету имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения, обязать заключить договор - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от <дата> № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участком, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от <дата>.

В удовлетворении требований в части об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 290 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес><адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>

Судья: