Решение № 2А-1298/2019 2А-1298/2019~М-1166/2019 М-1166/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-1298/2019

Дело № 2а-1298/2019

УИД 26RS0024-01-2019-002198-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2019 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хатуовой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности 26АА3989544 от 18.06.2019 года ФИО2, представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска по доверенности № 4043 от 17.10.2018 года ФИО3, представителя заинтересованного лица Администрации города Невинномысска по доверенности № 46-01 от 26.10.2018 года ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлении в аренду земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, предъявленным к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлении в аренду земельного участка, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка с местоположением: <адрес> между ним и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска был заключен договор № аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в аренду земельный участок, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, для целей «земельный участок для строительства гаражей». ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан ему по акту приема-передачи. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке. Постановлением администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>. Изменения в части адреса земельного участка внесены в договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке, в соответствии с разрешением от ДД.ММ.ГГГГ № Ru№, выданным управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> на основании постановления администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ №, им было осуществлено строительство гаражей боксового типа. В соответствии с постановлением администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешением от ДД.ММ.ГГГГ № Ru№ объект капитального строительства – гаражи боксового типа, общей площадью 65,4 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, был введен в эксплуатацию. ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание с наименованием «гаражи боксового типа» было постановлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. ДД.ММ.ГГГГ на данный объект за ним было зарегистрировано право собственности. В марте 2019 года он, являясь собственником объекта недвижимого имущества, обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов. Письмом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги ему было отказано на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. В обоснование отказа орган местного самоуправления сослался на то, что в рамках муниципального земельного контроля было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого установлено, что на земельном участке ведется торговая деятельность, в связи с чем, разрешенное использование земельного участка не соответствует фактическому использованию. Считает отказ в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду по основаниям, указанным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, необоснованным и нарушающим его гражданские права. Какая-либо торговая деятельность на земельном участке никогда им не осуществлялась и не осуществляется, доводов о том, в чем именно выражается осуществление торговой деятельности в оспариваемом им отказе не содержится, он может только предположить, что основаниями для таких выводов стал факт того, что в настоящее время на земельном участке хранятся строительные материалы, которые им приобретены для личных нужд, однако данные строительные материалы хранятся уже довольно длительное время, но с даты заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и до направления в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска письменного заявления о заключении договора аренды земельного участка на длительный срок, никаких претензий к нему о нецелевом использовании данного земельного участка не предъявлялось, к административной ответственности он не привлекался. Просил суд признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска обязанность по направлению в его адрес проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 12.07.2019 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечена администрация города Невинномысска.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный судом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, доверив ведение дела своему представителю по доверенности ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска ФИО3 исковые требования не признала, просила в иске отказать и принять во внимание представленный по делу отзыв (л.д. 54-55 оборот).

Представитель заинтересованного лица Администрации города Невинномысска по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила в иске отказать.

С учетом мнения участников процесса, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения данного административного дела в отсутствие неявившегося лица административного истца ФИО1, поскольку в силу требований ст.150 КАС РФ его явка в судебное заседание не была признана обязательной.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, опросив специалистов, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Кроме того, в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административною дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решении и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 7 ст. 6 и положениями ст. 14 КАС РФ доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда. Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, который, в свою очередь устанавливается правилами землепользования и застройки.

Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка определяется в соответствии с градостроительным регламентом и может выбираться самостоятельно правообладателем объекта недвижимости в пределах, определенных градостроительным регламентом с учетом технических регламентов. При этом принятие каких-либо актов органами местного самоуправления не требуется.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается, в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Изменение вида разрешенного использования на непредусмотренный градостроительным регламентом, возможно только посредством принятия нормативного акта о внесении изменений в правила землепользования и застройки в порядке, установленном статьями 31, 32 ГрК РФ.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в ч. 1 ст. 16 этого Федерального закона закреплено, в частности: осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа (п. 26).

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (ч.1 ст.72 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке, а именно: постановления администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с адресным ориентиром: <адрес>, согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № с адресным ориентиром: <адрес> ориентировочной площадью 3000 кв.м, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» и установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка «земельный участок для строительства гаражей», границы земельного участка согласованы администрацией города Невинномысска в установленном порядке, что подтверждается данными, содержащимися в материалах межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление земельного участка ФИО1 предварительного согласовано в соответствии со статьями 30, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату предоставления) на основании постановления администрации города Невинномысска от 25.14.2014 г. № «О предварительном согласовании места размещения гаражей <адрес>

Административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником объекта - нежилого здания, с кадастровым номером №, площадью 65,4 кв.м, наименование «гаражи боксового типа», которое поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании с постановления администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Право собственности на указанный объект зарегистрировано, не признано отсутствующим, незаконным и не оспаривалось административным ответчиком.

22.02.2019 года ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

27.03.2019 года в предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 отказано. Основанием для принятия оспариваемого решения, как это следует из письма комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10) и отзыва, представленного представителем административного ответчика, стал факт того, что в рамках муниципального земельного контроля было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого установлено, что на земельном участке ведется торговая деятельность, в связи с чем, разрешенное использование земельного участка не соответствует фактическому использованию.

Согласно акту обследования земельного участка от 05.03.2019 года, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м, разрешенным использованием – земельный участок для строительства гаражей, выездом на место установлено, что на территории земельного участка расположен объект капитального строения, деревянные поддоны, с тыльной стороны капитального сооружения прикреплен баннер. Земельный участок огорожен забором из кирпича (л.д. 56).

Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста главный специалист отдела земельных отношений, архитектуры и градостроительства ФИО4 подтвердила факт проведения обследования и пояснила, что на здании, принадлежащем ФИО1, была размещена вывеска «Лес, доска», на территории земельного участка находилось большое количество деревянных поддонов, из чего специалистами отдела земельных отношений комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска и был сделан вывод об осуществлении торговой деятельности, но при обследовании непосредственно факты продажи чего-либо ею зафиксированы не были.

Согласно акту обследования земельного участка от 12.07.2019 года, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м, разрешенным использованием – земельный участок для строительства гаражей, выездом на место установлено, что на территории земельного участка расположены: два объекта капитального строения, деревянные поддоны. Предпринимательская деятельность на момент проведения обследования не осуществлялась (л.д. 96).

Опрошенный в судебном заседании 29.07.2019 года в качестве специалиста ведущий специалист отдела земельных отношений, архитектуры и градостроительства ФИО5 суду пояснил, что первое обследование земельного участка в рамках муниципального земельного контроля он проводил 20.12.2018 года. В ходе осмотра было установлено, что на территории земельного участка по адресу: <адрес>, на двух объектах капитального строительства были зафиксированы вывески, на одной из них надпись «Материалы, саморезы и утеплители», на другой «Доска вырезная». Кроме того, на земельном участке находились деревянные поддоны. Второе обследование земельного участка по вышеуказанному адресу он проводил 12.07.2019 года. В ходе осмотра было установлено, что часть деревянных поддонов была убрана как и вывески на зданиях с надписями. На тот момент, как пояснил им представитель ФИО1 баннеры, которые висели на зданиях не являются собственностью ФИО1, а принадлежат предыдущему арендодателю, также деревянные поддоны не принадлежат ФИО1, они принадлежат его знакомому. На земельном участке находилось железное строение, при этом, представитель не смог пояснить, что это такое. Также на земельном участке находится три гаража боксового типа и еще одно капитальное строение. Признаков указывающих на осуществление торговой деятельности ими не было установлено, при обследовании данного земельного участка в декабре 2018 года, факт того, что земельный участок используется не по назначению, установлен не был.

Исследовав и проанализировав все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральным законом.

Из ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно требованиям, п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, на исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 (ред. от 24.12.2018) утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заявления содержатся в ст. 39.17 ЗК РФ.

В силу ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 14 статьи 39.16 Кодекса установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска письмом от 27.03.2019 года отказал ФИО1 в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием фактического использования земельного участка виду его разрешенного использования.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п.3 ст. 37 Градостроительного кодекса). При этом, обязательным условием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с расположенным на таком земельном участке объектом капитального строительства является соответствие между функциональным назначением указанного объекта и испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка.

Административный ответчик указывает, что в рамках осуществления муниципального контроля за использованием земель на территории: <адрес> проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, которым установлено, что на данном земельном участке ведется торговая деятельность.

Понятия «торговая деятельность», «оптовая торговля», «розничная торговля», «торговое предприятие» даны в статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ (ред. от 25.12.2018г.) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пункте 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии: торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров; торговая деятельность (далее также - торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров; оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием ; розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; торговое предприятие (предприятие торговли) - имущественный комплекс, расположенный в торговом объекте и вне торгового объекта, используемый торговыми организациями или индивидуальными предпринимателями для осуществления продажи товаров и/или оказания услуг торговли.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют в том числе и форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли) о чем указано в статье 8 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Исходя из представленных административным ответчиком документов, пояснений представителя и специалистов, судом установлено, что единственным доказательством, представленным в обоснование вынесенного решения об отказе в заключении договора аренды, является акт обследования от 05.03.2019 года, который по своей сути не содержит каких-либо данных, свидетельствующих об осуществлении торговой деятельности, и в соответствии с правовой позицией, изложенной в определении судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 04.10.2018 г. № 41- КГ18-28, не может являться достаточным доказательством несоблюдения вида разрешенного использования. Иных доказательств, подтверждающих обоснованности принятого решения, вопреки ч. 2 ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.

Наличие на дату проведения осмотра на здании, не принадлежащем административному истцу, рекламной конструкции и вывески на здании, принадлежащем ФИО1, само по себе, при отсутствии иных доказательств, не позволяет сделать вывод об осуществлении торговой деятельности на спорном земельном участке, поскольку размещение рекламной конструкции на здании может свидетельствовать, при наличии определенных доказательств, о наличии в действиях собственника здания, которым не является ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, но данный факт, сам по себе, не является основанием для отказа в заключении договора аренды земельного участка и данное основание не входит в перечень оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

При фактически установленных обстоятельствах дела, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, административный истец ФИО1 предоставил в уполномоченный орган все необходимые документы, предусмотренные в статье 39.15 ЗК РФ и Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 года № 1, препятствий для предоставления в аренду спорного земельного участка, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, у административного ответчика не имелось, право собственности ФИО1 на объект недвижимости, под эксплуатацию которого он просил предоставить ему в аренду указанный земельный участок, зарегистрировано, не признано отсутствующим, незаконным, из представленных последним правоустанавливающих и технических документов следует, что целевое назначение принадлежащего заявителю на праве собственности объекта совпадает с видом разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен, поэтому основания для отказа в предоставлении ФИО1 спорного участка, которые были указаны комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска в оспариваемом отказе, отсутствовали, что дает основания для признания его незаконным.

Оспариваемый отказ нарушает предоставленное законодателем посредством статьи 39.2 ЗК РФ исключительное право ФИО1 на предоставление в аренду земельного участка, на котором находится принадлежащее ему недвижимое имущество.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №, подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Следовательно, требования административного истца не могут быть удовлетворены судом только путем констатации факта нарушения оспариваемым решения положений закона, если установление такого нарушения не повлечет благоприятных последствий для заявителя, в случае признания решения оспариваемого ненормативного акта (действия, бездействия) несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, суд обязан применить меру, обеспечивающую восстановление нарушенного права, по правилам указанной правой нормы, в данном случае, учитывая установленные обстоятельства и принимая во внимания положения ст. 445 ГК РФ, согласно которой, заключение договора аренды является для органа местного самоуправления обязательным, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав ФИО1 будет возложение на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска обязанности по направлению в его адрес проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. ст. 1, 7, 42, 72, 85 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 1, 31, 32 Градостроительного кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 174-178, 180, 219, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска обязанность по направлению в адрес ФИО1 проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 12.08.2019 года.

Судья В.В. Филатова