Решение № 2-554/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-554/2020

дело №

УИД 34RS0006-01-2020-002531-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области:

в составе председательствующего судьи Кердан Л.H.,

при секретаре Ирхиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <.....> к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилсяв суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований указал, что обратился к ответчику с заявлением о предоставлении истцу в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым №, площадью <.....> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

По результатам рассмотрения указанного заявления истцу отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку информация о территориальной зоне испрашиваемого участка в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует и функциональная зона на земельный участок с кадастровым номером № согласно Генеральному плану Кировского сельского поселения применительно к населенному пункту <адрес> не установлена.

Полагая указанное решение незаконным просит возложить обязанность на комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области предоставить истцу в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью <.....>.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск в полном объеме поддержал.

От представителя ответчика Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области поступило ходатайство о рассмотрении спора в их отсутствие, одновременно просят в иске отказать.

В силу ст. 167 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ", суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпунктам 4, 5 п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Из смысла и содержания приведенных норм закона следует, что порядок предоставления земельных участков из состава публичных земель для целей индивидуального использования предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории.

В силу п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся, в том числе, земли природных парков.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу пункта 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, в том числе относятся и предусмотренные федеральными законами земельные участки.

Распоряжение земельными участками без предварительной государственной регистрации права собственности Волгоградской области не допускается в силу пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ, которым предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 данного закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если указанным законом или другими федеральными законами не предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 26.04.2012 № 222, Облкомимущество осуществляет управление и распоряжение имуществомземельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области, за исключением жилищного фонда Волгоградской области, в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №, площадью <.....> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Поскольку на момент обращения ФИО1 право собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым № зарегистрировано не было, ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № уведомил истца о невозможности предоставления земельного участка.

Согласно экологического заключения № комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской областиземельный участок с кадастровым № фактически находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

ДД.ММ.ГГГГответчиком зарегистрировано право собственности Волгоградской области на указанный участок.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в к ответчику повторно с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов для личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения заявлений Облкомимуществом установлено, что согласно Генеральному плану Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес>,утвержденному решением Думы Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым № находится за границами населенного пункта <адрес>, функциональная зона не установлена.

Генеральным планом границы населенного пункта установлены только применительно к населенному пункту <адрес>. При этом границы <адрес>, входящего в Кировское сельское поселение, Генеральным планом не установлены.

Правилами землепользования и застройки Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утвержденными решением Среднеахтубинской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка с кадастровым № регламент не установлен, что также подтверждается письмом администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того земельный участок с кадастровым № пересекает границы земель лесного фонда Среднеахтубинского участкового лесничества в квартале 34 части выдела 18, категория защитных лесов - леса, расположенные в лесопарковых зонах, что подтверждается письмом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в соответствии с подпунктами 21, 24 статьи 39.16 ЗК РФ, подпунктами 21, 24 пункта 2.10 Регламента Облкомимуществом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлены письма об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым № в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства.

Разрешая заявленные требования, учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствуют основания для удовлетворения требований истца, поскольку как установлено функциональная и территориальная зоны на земельный участок с кадастровым номером № не установлены, не отнесен к определенной категории земель и виду разрешенного использования,

Кроме того, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствуют полномочия по предоставлению в аренду части участка с кадастровым №, относящейся к землям лесного фонда, находящейся в федеральной собственности.

Так, пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику. Таким образом, только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

Согласно подпунктам 21, 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Законом № 218-ФЗ.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги установлены подпунктами 21, 24 пункта 2.10 Административного регламента предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги "Предоставление земельных участков в собственность и в аренду гражданам и юридическим лицам без проведения торгов", утвержденного приказом Облкомимущества от 14.04.2017 № 38-н.

В связи сизложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 <.....> к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись ФИО2

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2020 года.

Судья подпись ФИО2

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2-554/2020,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.