Решение № 12-19/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 12-19/2018

Дело № 12-19/2018


Р Е Ш Е Н И Е

п. Ноглики 29 мая 2018 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Дулепова-Дмитриченко И.Г., с секретарем ФИО1,

рассмотрев жалобу мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 9 муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Городской округ Ногликский» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, мэр муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО2 представил в Ногликский районный суд жалобу, в которой просит постановление отменить.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Сахалинской области, утвержденный постановлением правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также административный регламент исполнения государственной функции «Осуществление регионального государственного жилищного надзора», утвержденный приказом государственной жилищной инспекцией Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, считает, что проверка представления должна осуществляться должностными лицами государственной жилищной инспекции в рамках внеплановой проверки юридического лица. Вместе с тем, проверка проведена в отсутствие распоряжения уполномоченного должностного лица и без уведомления привлеченного лица об ее проведении, акт по результатам внеплановой проверки не составлялся. Полагает данные нарушения существенными, ведущими к признанию результатов проверки и протокола об административном правонарушении, составленного по результатам такой проверки, недопустимыми доказательствами виновности юридического лица.

В судебное заседание представитель юридического лица – администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, а также протокол от ДД.ММ.ГГГГ № внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Исследовав материалы административного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, в адрес государственной жилищной инспекции <адрес> из Сахалинского управления Ростехнадзора поступило обращение, в том числе и по вопросу отсутствия управляющей организации в многоквартирном <адрес>

Поскольку в нарушение статьи 161 Жилищного кодекса РФ, статьи 445 Гражданского кодекса РФ и Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 год № 75, открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления домом <адрес> администрацией муниципального образования «Городской округ Ногликский» не проводился, информация о проведении такого конкурса отсутствовала на официальном сайте htth://torgi.gov.ru, заместитель руководителя государственной жилищной инспекции Сахалинской области ФИО3, действуя в рамках предоставленных государственной жилищной инспекции полномочий по соблюдению обязательных требований, ДД.ММ.ГГГГ направил мэру муниципального образования «Городской округ Ногликский» представление № о необходимости принятия мер к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> Установлен срок устранения нарушений – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

По факту невыполнения представления № от ДД.ММ.ГГГГ начальником контрольно-надзорного управления государственной жилищной инспекции Сахалинской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ мировой судья судебного участка № 9 муниципального образования «Городской округ Ногликский», рассмотрев дело, признал администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами: актом от ДД.ММ.ГГГГ; поступившим из Ростехнадзора сообщением от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях п.п. 2.1.71, 2.173 ПУЭ в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>; ответом мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» о несогласии с необходимостью устранения нарушений жилищного законодательства РФ; представлением об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №; уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для иной оценки исследованных доказательств не усматривается.

Выдавая представление на устранение выявленных нарушений, государственная жилищная инспекция действовала в строгом соответствии с жилищным законодательством и Положением о государственной жилищной инспекции Сахалинской области, утвержденным постановлением правительства Сахалинской области от 22 мая 2015 года № 173, согласно которому инспекция, наделанная правом регионального государственного жилищного надзора, осуществляет его не только посредством организации и проведения проверок, а также систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, но и путем принятия мер по пресечения и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний (представлений).

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие представления, подлежат административной ответственности.

Поскольку, как следует из материалов дела, представление в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным, то доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности судебного акта.

Кроме того, администрация муниципального образования «Городской округ Ногликский» не отрицает факт невыполнения в установленный срок законного представления государственной жилищной инспекции, приводя в обоснование неверную трактовку материального законодательства, которая обоснованно не была принята мировым судьей в силу своей несостоятельности.

Таким образом, невыполнение администрацией муниципального образования «Городской округ Ногликский» в установленный срок законного представления органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, действия администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания результатов проверки, а равно и протокола об административном правонарушении, составленного по результатам проверки, недопустимыми доказательствами, как о том ставится вопрос в жалобе, не имеется, поскольку в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации проверка деятельности региональных операторов проводится с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения проверок. Внеплановые проверки проводятся без предварительного уведомления о проведении таких проверок.

Не исключает виновности юридического лица – администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и представленный протокол № внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, о выборе формы управления многоквартирным домом, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, то есть за сроками, установленными представлением об устранении нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Постановление о назначении администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статей 30.1, статей 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 9 муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Ногликского

районного суда И.Г. Дулепова-Дмитриченко

Копия верна:

Судья Ногликского

районного суда И.Г. Дулепова-Дмитриченко