Постановление № 5-1146/2023 5-16/2024 от 15 января 2024 г. по делу № 5-1146/2023

Дело №5-16/2024 копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 января 2024 года г.Нижний Новгород

Судья Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода Лисов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода (<...>, кабинет 212) дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

<данные изъяты>

установил:

В Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ФИО11 зарегистрированный по адресу: <адрес>, в срок до 8 февраля 2023 года не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушив тем самым пункт 8 статьи 13 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитник ФИО6, действующая в интересах ФИО12 суду дала пояснения о том, что сущность протокола об административном правонарушении ей понятна, ФИО13. вину в инкриминируемом ему административном правонарушении не признает по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, которые приобщены судом к материалам дела, просила суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а в случае если суд не усмотрит для этого оснований, то применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом исследованы и оглашены в судебном заседании письменные материалы дела, а именно:

- протокол об административном правонарушении серии НОМЕР от 08.12.2023 года;

- копия письма о взаимодействии НОМЕР от 01.02.2023 года;

- письменные объяснения ФИО3 от 02.02.2023 года;

- расписка о разъяснении прав ФИО3 от 02.02.2023 года;

- копия миграционной карты ФИО3 серии НОМЕР;

- копия паспорта ФИО3 НОМЕР;

- копия патента ФИО3 серии НОМЕР;

- копия досье на ФИО3 из источника «Территория» от 02.02.2023 года;

- копия скриншота с сайта Федеральной миграционной службы в отношении ФИО3;

- копия чека от 16.01.2023 года;

- копия отрывной части бланка уведомления о прибытии ФИО3 в место пребывания;

- подписка о разъяснении прав переводчику ФИО7 от 02.02.2023 года;

- копия удостоверения переводчика ФИО7;

- копия досье на ФИО3 из источника «Территория» от 10.11.2023 года;

- копия запроса ОВМ ОП №5 УМВД России по г.Н.Новгороду НОМЕР от 19.09.2023 года;

- копия ответ ИФНС России по Нижегородскому району г.Н.Новгорода НОМЕР от 21.09.2023 года на запрос;

- копия ИФНС России по Нижегородскому району г.Н.Новгорода НОМЕР от 21.09.2023 года на запрос;

- выписка из ЕГРИП в отношении ФИО2 от 13.09.2023 года;

- копия запроса ОВМ ОП №5 УМВД России по г.Н.Новгороду НОМЕР от 03.02.2023 года;

- копия ответа администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода НОМЕР от 16.02.2023 года;

- копия муниципального контракта НОМЕР от 23.12.2022 года;

- копия дополнительного соглашения НОМЕР от 06.02.2023 года к муниципальному контракту НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия акта о приемке выполненных работ НОМЕР от 03.02.2023 года;

- копия справки о стоимости выполненных работ и затрат НОМЕР от 03.02.2023 года;

- копия счета на оплату НОМЕР от 03.02.2023 года;

- копия уведомления ОВМ ОП №5 УМВД России по г.Н.Новгороду НОМЕР от 22.09.2023 года;

- копия отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором НОМЕР

- копия сопроводительного письма НОМЕР от 10.11.2023 года;

- копия справки о стоимости выполненных работ и затрат НОМЕР от 05.03.2023 года;

- копия акта о приемке выполненных работ НОМЕР от 05.03.2023 года;

- копия платежного поручения НОМЕР от 17.04.2023 года;

- копия платежного поручения НОМЕР от 06.04.2023 года;

- копия счета на оплату НОМЕР от 05.03.2023 года;

- копия определения Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 15 ноября 2023 года;

- копия паспорта ФИО2;

- письменные объяснения защитника ФИО6 от 16.01.2024 года;

- копия Приложения №1 к муниципальному контракту НОМЕР от 23.12.2022 года.

Изучив письменные материалы дела, заслушав защитника ФИО6, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п.1 примечания к ст.18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

На основании пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения. Имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для разрешения дела по существу.

Из материалов дела следует, что 8 декабря 2023 года в 9 часов 30 минут по адресу: <адрес> должностным лицом ОВМ ОП №5 УМВД России по г.Нижнему Новгороду выявлено, что 2 февраля 2023 года ФИО14 привлек гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к осуществлению трудовой деятельности в качестве дворника для уборки снега на пешеходных дорожках, расположенных по адресу: <адрес> без заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, при этом не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации о заключении трудового договора или гражданско-правового договора с указанным иностранным гражданином.

Таким образом, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, суд установил, что ФИО15., зарегистрированный по адресу: <адрес>, в срок до 8 февраля 2023 года не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)) с иностранным гражданином Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина ФИО16 в совершении административного правонарушения в судебном заседании нашла свое полное подтверждение, и квалифицирует его деяние по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Доводы защитника о том, что ФИО17. не имел трудовых либо гражданско-паровых правоотношений с иностранным гражданином ФИО3 опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, из которых следует, что на основании Приложения №1 к муниципальному контракту НОМЕР от 23.12.2022 года, акта о приемке выполненных работ от 5 марта 2023 года, счета на оплату НОМЕР от 5 марта 2023 года и платежных поручений от 6 и 17 апреля 2023 года работы по уборки снега на пешеходных дорожках и тротуарах, находящихся в границах <адрес>, который в свою очередь расположен возле <адрес>, в феврале 2023 года производились ФИО18 при этом сам гражданин Республики Таджикистан ФИО3 в своих письменных объяснениях от 2 февраля 2023 года подтвердил факт привлечения его 2 февраля 2023 года к выполнению работ по уборке снега и наледи на пешеходных дорожках и тротуарах именно по адресу: <адрес>

По изложенным мотивам доводы стороны защиты о том, что письменные объяснения ФИО3 от 2 февраля 2023 года не обладают признаком относимости, является несостоятельными.

Доводы о недопустимости в качестве доказательства составленного в отношении ФИО19 протокола об административном правонарушении не могут быть приняты судом во внимание, поскольку статьей 28.2 КоАП РФ не предусмотрена необходимость указания в протоколе об административном правонарушении повода к возбуждению дела об административном правонарушении, при этом неуказание в нем сведений о свидетелях не является существенным недостатком протокола.

Вопреки позиции защитника ФИО6 протокол об административном правонарушении в отношении ФИО20 по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ составлен начальником отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ ОП №5 УМВД России по г.Нижнему Новгороду ФИО21., который является должностным лицом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях по данной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тогда как получение объяснений и иных сведений в ходе производства по делу также и иным должностным лицом каким-либо процессуальным нарушением не является.

Доводы защитника о том, что из протокола об административном правонарушении невозможно определить место выполнения работ иностранным гражданином, прямо опровергаются содержанием данного протокола, в котором при описании события административного правонарушения указано, что гражданина Республики Таджикистан ФИО3 привлечен к осуществлению трудовой деятельности по адресу: <адрес>, при этом судом при рассмотрении настоящего дела на основании имеющихся материалов указанное место конкретизировано (<адрес>.).

Ссылка стороны защиты на отсутствие документов, подтверждающих компетентность переводчика ФИО7, в присутствии которого были получены письменные объяснения у гражданина Республики Таджикистан ФИО3, и неразъяснении ему прав, предусмотренных ст.25.10 КоАП РФ, и ответственности по ст.17.9 КоАП РФ является необоснованной, поскольку противоречит имеющейся в материалах дела копии удостоверения НОМЕР от 26.11.2018 года, согласно которой ФИО7 является экспертом-переводчиком <данные изъяты>, а также содержанию письменных объяснений ФИО3 от 2 февраля 2023 года и отдельной расписки переводчика ФИО7, в которых содержится его подпись о разъяснении ему статьи 25.10 КоАП РФ и о предупреждении его об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст.2.7, ст.2.9 КоАП РФ судом также не усматривается.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного деяния, данные о личности виновного, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО22 судом не установлено.

В силу ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно п.1 примечания к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Учитывая все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного деяния, вид деятельности, осуществляемой ФИО23 отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, принимая во внимание имущественное и финансовое положение данного лица, исходя из того, что наложенный административный штраф в пределах санкции названной статьи может повлечь избыточное ограничение его прав, суд полагает возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ФИО25 административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, то есть в размере 200 000 рублей.

Указанное наказание, по мнению суда, отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом назначение ФИО26 более строгого административного наказания в виде административного приостановления деятельности в рассматриваемом случае не будет отвечать целям административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем у суда отсутствуют основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании следующего.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ФИО27 публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.18.15, ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО28 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату штрафа: УФК по Нижегородской области (ГУ МВД России по Нижегородской области), к/с 40102810745370000024, ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области, БИК 012202102, ИНН <***>, КПП 525701001, ОКТМО 22701000, КБК 18811690040046000140, идентификатор НОМЕР

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Лисов

Копия верна

Судья В.В. Лисов