Решение № 7-696/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 7-696/2025

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от

№ 7-696/2025
г. Вологда
23 декабря 2025 года
Судья Вологодского областного суда Белова А.А., при помощнике судьи Артамоновой Ю.С., рассмотрев жалобу гражданина ... ФИО1 на постановление ... полиции УМВД России «Череповец» У.И.Н. №... от 05 декабря 2025 года, решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 17 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина ... ФИО1,

установил:

постановлением ... полиции УМВД России «Череповец» У.И.Н. №... от 05.12.2025 гражданин ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. До момента выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области.

В жалобе, поданной в Череповецкий городской суд в установленный законом срок, ФИО1 просил вышеуказанное постановление должностного лица изменить, исключив указание на назначение дополнительного административного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование доводов жалобы указал, что на территории Российской Федерации проживает его отец, являющийся гражданином Российской Федерации, инвалид третьей группы, нуждающийся в его материальной поддержке и уходе. При этом имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в виде признания вины и оплаты административного штрафа, и отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Решением судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 17.12.2025 постановление ... полиции УМВД России «Череповец» У.И.Н. №... от 05.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Вологодский областной суд в установленный законом срок, ФИО1, ссылаясь на прежние доводы, просит решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 17.12.2025 отменить, исключить из постановления должностного лица указание на назначение дополнительного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Полагает, что применение к нему такой меры административной ответственности является неоправданно суровым. Судьей первой инстанции не были учтены признание им вины в совершении вменяемого правонарушения, оплата административного штрафа, отсутствие его опасности для общества и государства, готовность покинуть Российскую Федерацию самостоятельно и за счет собственных средств, совершение правонарушения впервые, нахождение на территории Российской Федерации по уважительной причине. Полагает, что его выдворение за пределы Российской Федерации повлечет для него невозможность проживать со своим отцом, помогать ему материально.

Участвующий в судебном заседании посредством системы видео-конференц-связи ФИО1 при участии переводчика ФИО13 и его защитник Васёва Я.В., присутствующая в Вологодском областном суде, поддержали изложенные в жалобе доводы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 25.10 Закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному частью 2 статьи 5 Закона № 115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данной статье.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу части 3 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 4 статьи 5 Закона № 115-ФЗ).

Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункту 26.1 вышеуказанного Порядка срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Закона № 114-ФЗ.

Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо простым почтовым отправлением. Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности (пункт 28 вышеуказанного Порядка).

Из материалов дела следует, что 04.12.2025 в 15 часов 14 минут по адресу: <...>, каб.212, выявлен гражданин ... ФИО1, который уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении 04.07.2024 определенного срока пребывания, при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Так, ФИО1 пребывал в Российской Федерации в период с 30.04.2023 по 27.12.2023, вновь въехал в Российскую Федерацию 29.03.2024, то есть находился в Российской Федерации более девяносто суток суммарно в течение периода в сто восемьдесят суток (в ранее действующей редакции Закона № 115-ФЗ).

31.05.2024 начальником УМВД России по г.Вологде принято решение о неразрешении гражданину ... ФИО1 въезда в Российскую Федерацию сроком на три года до 27.12.2026.

Копию вышеуказанного решения ФИО1 получил 01.07.2024, в связи с чем был обязан покинуть территорию Российской Федерации не позднее 04.07.2024, чего им сделано не было.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №... от 04.12.2025; письменными объяснениями ФИО1 от 04.12.2025, его объяснениями при рассмотрении дела об административном правонарушении; документами, удостоверяющими его личность; сведениями информационных баз данных; копией решения начальника УМВД России по г.Вологде от 31.05.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и иными материалами дела, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу части 2 указанной статьи, в том числе, относительно обстоятельств административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1 при участии переводчика, которому разъяснены права и обязанности по статье 25.10 КоАП РФ, он предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ.

С протоколом об административном правонарушении ФИО1 был ознакомлен, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 30.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации. Копия протокола вручена ФИО1, о чем свидетельствуют его подписи в соответствующих графах протокола. Таким образом, требования статьи 28.2 КоАП РФ соблюдены, право ФИО1 на защиту не нарушено.

Согласно протоколу об административном правонарушении в графе «объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении» указано «объяснения на отдельном листе». Таким образом, письменные объяснения ФИО1 были у него отобраны при составлении протокола об административном правонарушении, являются приложением к протоколу об административном правонарушении, содержат отметку о том, что они получены в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ.

При рассмотрении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении также участвовал переводчик, которому разъяснены права и обязанности по статье 25.10 КоАП РФ, он предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей первой инстанции норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.9, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному. При назначении наказания должностным лицом учтено отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и, вопреки доводам жалобы, признание вины учтено в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

Вопреки доводам жалобы, уплата административного штрафа к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, КоАП РФ не отнесена.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих назначению дополнительного наказания, при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельств, которые в соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ могли повлечь замену административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф, не установлено.

ФИО1 на территории Российской Федерации не трудоустроен, налоги не платит, недвижимого имущества в собственности не имеет, с обращением о приеме в гражданство Российской Федерации не обращался. 31.05.2024 ФИО1 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации.

Назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении административного наказания должностным лицом требования статьи 4.1 КоАП РФ соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что у ФИО1 на территории Российской Федерации проживает отец, который является гражданином Российской Федерации, нуждается в помощи и уходе, и с которым он имеет устойчивые родственные связи, признаются несостоятельными.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.03.2014 № 628-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ» пришел к выводу о том, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Кроме того, выдворение ФИО1 не свидетельствует о невозможности общения с отцом за пределами Российской Федерации в случае наличия между ними действительной стойкой семейной связи.

Более того, необходимо отметить, что наличие у иностранного гражданина социальных связей на территории Российской Федерации не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Само по себе право на уважение частной и семейной жизни не является абсолютным и не порождает у иностранных граждан беспрепятственной и неограниченной по времени возможности нахождения на территории Российской Федерации, а тем более не освобождает от обязанности соблюдать ее законодательство. Не порождают они и иммунитета от установленных законодательством страны проживания превентивных мер воздействия в сфере миграционной политики, направленных на защиту ее государственных и общественных интересов.

Таким образом, по смыслу приведенных норм права несоразмерность чрезмерного и неоправданного вмешательства государства в личную и семейную жизнь должна быть очевидна, чего в рассматриваемом случае не установлено.

Более того, вышеуказанные доводы ФИО1 расцениваю, как позицию защиты, поскольку, заявляя при рассмотрении дела об административном правонарушении, в судебных инстанциях о необходимости осуществления ухода за отцом-инвалидом, проживающим на территории ..., ФИО1 был выявлен на территории г.Череповца Вологодской области, где проживал и осуществлял, с его слов, неофициальную трудовую деятельность.

Согласно части 4 статьи 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, уполномоченные орган и должностное лицо, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

При этом согласно части 6 вышеуказанной статьи административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Закона № 115-ФЗ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, полагаю назначение дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации обоснованным.

Кроме того, доказательств, свидетельствующих о возможности самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, заявителем не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

С учетом фактических обстоятельств и характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, оснований для признания совершенного названным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену состоявшихся по делу актов, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи следует признать законными и обоснованными, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление ... полиции УМВД России «Череповец» У.И.Н. №... от 05 декабря 2025 года, решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 17 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина ... ФИО1 оставить без изменения, жалобу гражданина ... ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Вологодского областного суда А.А. Белова