Решение № 12-400/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-400/2020

66RS0007-01-2020-005537-58

Дело № 12-400/2020


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 29 октября 2020 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Савельев В.В., с участием директора ГАУ КЦСОН Чкаловского района г. Екатеринбурга ФИО5 представителей ГАУ КЦСОН Чкаловского района г.Екатеринбурга по доверенностям ФИО1, ФИО7, государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2, прокурора ФИО3, рассмотрев жалобу представителя ГАУ КЦСОН Чкаловского района г.Екатеринбурга по доверенности ФИО7 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 № от 02.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 № от 02.09.2020 по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Чкаловского района г. Екатеринбурга» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ГАУ КЦСОН Чкаловского района г.Екатеринбурга по доверенности ФИО7 обратился в суд с жалобой, в которой указало, что постановление подлежит отмене, так как ФИО6 принят на работу в качестве механика с 02.04.2018, с ним проведён первичный инструктаж на рабочем месте, в течение первого месяца созданной комиссией проведено обучение по охране труда в объёме должностных обязанностей механика, потом проверены знания требований охраны труда 03.05.2018 комиссией. ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Чкаловского района г. Екатеринбурга» является бюджетным учреждением в сфере социального обслуживания, в том числе реабилитации и абилитации инвалидов.

Директор ФИО5 и представители ГАУ КЦСОН Чкаловского района г.Екатеринбурга в судебном заседании поддержали доводы жалобы, просили её удовлетворить.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда утвержден Постановлением Министерства труда Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29 (далее - Порядок).

Пунктом 2.3.1 данного Порядка предусмотрено, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года; вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

В соответствии с пунктом 2.3.2 Порядка, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят: руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Абзацем 10 статьи 2.3.2 указанного Порядка предусмотрено, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Из данной нормы следует, что руководители и специалисты по своим функциональным обязанностям не входящие в круг лиц, указанных в абзацах 2 - 9 указанной нормы, могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

К должностям, перечисленным в абзацах 2 - 9 статьи 2.3.2 Порядка, относятся помимо прочего должности категории руководителей, специалистов организации, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, в том числе в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 года № 37, а также в случаях, если на указанных лиц такие обязанности возложены трудовым договором или иными локальными актами юридического лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Должностным лицом при рассмотрении дела установлено, что при проведении проверки 13.07.2020 установлено, что в ГАУСО СО «КЦСОН Чкаловского района г.Екатеринбурга» по адресу <адрес> в нарушении п.п.2.3.1, 2.3.2, ст.ст. 212, 225 ТК РФ допущен механик ФИО4 к исполнению трудовых обязанностей без проведения обучения по охране труда и проверки требований охраны труда в установленном порядке.

Согласно трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принят с ДД.ММ.ГГГГ на работу в ГАУСО СО «КЦСОН Чкаловского района г. Екатеринбурга» по совместительству механиком.

Из журналов регистрации результатов предрейсового контроля, регистрации и возврата автомобилей и учета движения путевых листов следует, что ФИО4 проводит предрейсовый контроль и является ответственным за выпуск автомобилей и выдачу путевых листов.

Факт административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2, решениями о проведении проверки, приостановлении и возобновлении проверки, выпиской из ЕГРЮЛ о регистрации ГАУСО СО «КЦСОН Чкаловского района г. Екатеринбурга», журналами регистрации результатов предрейсового контроля, регистрации и возврата автомобилей и учета движения путевых листов, трудовым договором.

Совокупность имеющихся в деле доказательств однозначно, достоверно и объективно подтверждает наличие в действиях ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Чкаловского района г. Екатеринбурга» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы и защиты основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с п. 13.7 ГОСТ 12.0.004-2015 обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда отдельных категорий лиц, участвующих в управлении охраной труда, организатор обучения проводит собственными силами либо силами обучающих организаций, имеющих согласно национальному законодательству право оказания образовательных услуг по охране труда. Первые руководители и лица, входящие в высшее руководство организации (заместители первого руководителя, главные специалисты - главный инженер, технолог, механик, энергетик, горняк и т.п.), проходят обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда только в обучающих организациях - учреждениях профессионального образования, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности по вопросам охраны труда и аккредитованных в установленном порядке на оказание образовательных услуг по охране труда.

Согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21 августа 1998 года № 37, должность механика относится к должности специалиста.

Таким образом, ФИО4, занимая должность, перечисленную в абзацах 2 - 9 статьи 2.3.2 Порядка, должен был проходить обучение и проверку знаний требований охраны труда в специализированной организации, а не в комиссии по проверке знаний требований охраны труда ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Чкаловского района г. Екатеринбурга».

В нарушение вышеуказанных правовых норм, ФИО4 прошел требуемое обучение в комиссии по проверке знаний требований охраны труда самой организации, а не в специализированной организации, что заявителем не оспаривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ минимальное.

Изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства какими-либо доказательствами, с учетом требований относимости и допустимости не опровергнуты.

Оснований для применения положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.

Срок давности и порядок привлечения ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Чкаловского района г. Екатеринбурга» к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 № от 25.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу представителя ГАУ КЦСОН Чкаловского района г. Екатеринбурга по доверенности ФИО7 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья