Решение № 77-1353/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 77-1353/2025

Судья: Будкевич О.А. Дело № 77-1353/2025

УИД 55RS0003-01-2025-002491-63


РЕШЕНИЕ

8 июля 2025 года г. Омск

Судья Омского областного суда Старостина Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Администрации города Омска по жалобе защитника Воронковой Н. А. на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от <...>, решение судьи Ленинского районного суда г. Омска от <...>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от <...> Администрация города Омска (далее также – Администрация г. Омска, Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация г. Омска в лице защитника Воронковой Н.А. обратилась с жалобой в районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Омска от <...> (дело № <...>), вышеназванное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, защитник Воронкова Н.А. просит состоявшиеся акты отменить, производство по делу прекратить. Считает, что виновное противоправное бездействие отсутствует. Указывает, что приобретение жилых помещений для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 марта 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ) на денежные средства, взысканные с Омской области. Иных способов приобретения Администрацией г. Омска жилых помещений законодательством не предусмотрено. Также изыскиваются жилые помещения, освободившиеся в процессе эксплуатации. Выделяемые денежные средства направляются на реализацию мероприятий по исполнению судебных актов в хронологической последовательности, исходя из даты вступления в законную силу соответствующего решения суда. Также ссылается на внесение изменений в ст. 24.5 КоАП РФ, так как бюджетных средств для исполнение решения суда недостаточно, в связи с чем имеются основания для прекращения производства по делу. В настоящее время подготовлена заявка на проведение электронного аукциона для приобретения жилого помещения, который запланирован на 3 квартал 2025 года. Таким образом, принимаются все меры для исполнения решения суда, оснований для привлечения к административной ответственности не имеется. Указывает, что Администрация в своей деятельности по переселению граждан из аварийного жилищного фонда ограничена предусмотренными ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации условиями изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Полагает, что пропуск срока для добровольного исполнения требования судебного пристава-исполнителя является обоснованным и допустимым, и сам по себе не является фактом неисполнения данного требования. Исполнение судебных решений затруднительно в силу действующего бюджетного законодательства, должник ограничен заложенными на соответствующих статьях расходов суммами, приоритетность расходования которых определяется вопросами местного значения. Ссылается на правила определения территориальной подсудности рассмотрения жалобы на постановление должностного лица. Также просит восстановить пропущенный срок на подачу жалобы.

В судебное заседание заявитель, представитель административного органа не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса.

Частью 1 ст. 4.8 КоАП РФ предусмотрено, что сроки, установленные названным Кодексом, помимо прочего, исчисляются днями.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока (ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ).

Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (ч. 3.1 ст. 4.8 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, копия решения судьи Ленинского районного суда г. Омска <...> получена Администрацией г. Омска <...>, согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором <...> (л.д. 93).

Последний день для подачи жалобы на указанное решение судьи районного суда приходится на <...> (нерабочий день).

Жалоба подана через суд, вынесший решение, <...>, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л.д. 72), т.е. в первый рабочий день (понедельник), следующий за нерабочим днем (суббота - <...>), на который выпало окончание срока обжалования указанного решения.

Таким образом, оснований для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда, содержащегося в жалобе, не имеется; жалоба на это решение подана в установленный законом срок и подлежит рассмотрению по существу.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

На основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Положениями ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) определены в ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Омска от <...> по делу № <...> на Администрацию г. Омска возложена обязанность предоставить Ф., <...> года рождения, благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на условиях договора социального найма по норме предоставления не ниже установленных социальных норм в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом площади, необходимой для проживания в нем одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за ним, с учетом права собственности Ф. на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, с учетом права несовершеннолетнего Ф. на дополнительную жилую площадь, приближенное к лечебно-профилактическому учреждению (л.д. 52-56).

Решение суда вступило в законную силу <...>, <...> выдан исполнительный лист в форме электронного документа № <...> (л.д. 34), на основании которого <...> ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области в отношении Администрации г. Омска возбуждено исполнительное производство № <...>-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления должником (л.д. 35-36).

<...> в отношении Администрации начальником отделения – старшим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <...> (л.д. 37-38).

Постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от <...> Администрация г. Омска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 39-40).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Омска от <...> данное постановление оставлено без изменения, жалоба Администрации г. Омска – без удовлетворения. Данное решение вступило в законную силу <...> (л.д. 57-60).

<...> врио судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до <...>. Постановление получено Администрацией <...>, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции, однако в установленный срок не исполнено (л.д. 41).

Факт совершения Администрацией г. Омска административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от <...> (л.д. 46-48); решением Центрального районного суда г. Омска от <...> (л.д. 52-56); копией исполнительного листа (л.д. 31); постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (л.д. 35-36); постановлением о взыскании исполнительского сбора (л.д. 37-38); постановлением от <...> по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 39-40); решением судьи Центрального районного суда г. Омска от <...> (л.д. 57-60); постановлением о назначении нового срока исполнения (л.д. 41), оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Деяние Администрации г. Омска правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу, судья районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связанный доводами жалобы, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов в полном объеме проверил законность и обоснованность вынесенного постановления, и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований отмены или изменения постановления должностного лица административного органа.

Подсудность рассмотрения жалобы, установленная п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, соблюдена. Жалоба Администрации обоснованно принята к производству судьей Ленинского районного суда г. Омска, поскольку к юрисдикции названного суда относится адрес: <...> где находится СОСП по Омской области ГМУ ФССП России, т.е. место рассмотрения дела.

Выводы судьи районного суда о том, что Администраций г. Омска не приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение судебного акта, заслуживают поддержки.

Доводы защиты сводятся к длительности процедур, установленных правовыми актами, по предоставлению жилого помещения, отсутствию свободных жилых помещений и денежных средств в достаточном количестве для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Судья районного суда верно исходил из того, что для принятия необходимых мер для исполнения судебного решения отводилось достаточное время, вместе с тем, каких-либо реальных действий по исполнению вступившего в законную силу судебного акта не предпринято.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Иной подход противоречит положениям ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» об обязательности судебных постановлений.

Доводы жалобы об отсутствии вины Администрации г. Омска, принятии всех мер для исполнения решения суда являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Ссылка в жалобе на составление технического задания для подачи заявки на проведение электронного аукциона в 3 квартале 2025 года по правилам Федерального закона № 44-ФЗ, не может быть расценена как принятие своевременных и значительных мер, влекущих вывод об отсутствии противоправного бездействия Администрации г. Омска.

Кроме того, в марте 2025 года Администрация уже ссылалась на разработку технического задания для подачи заявки на проведение электронного аукциона и проведение электронного аукциона в 1 полугодии 2025 года, направляя соответствующую информацию судебному приставу-исполнителю (л.д. 43-44). Вместе с тем, данных о проведении электронного аукциона в указанный период, не имеется.

Более того, документально указанные доводы не подтверждены.

Исходя из положений п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В материалах дела не содержится сведений о том, что Администрацией г. Омска, являющейся участником бюджетного процесса, обладающим необходимыми организационно-распорядительными полномочиями, после вступления в законную силу судебного решения незамедлительно были приняты меры в целях получения необходимых бюджетных ассигнований, в том числе путем внесения предложений перераспределения, сокращения расходов на иные нужды с точки зрения их значимости.

Отсутствуют доказательства, что денежные средства в установленном порядке запрашивались для исполнения судебного решения о предоставлении жилого помещения вышеуказанному взыскателю, в чем было отказано или таких средств выделено недостаточно.

Представленные защитником обращения мэра города Омска к министру финансов и губернатору Омской области (л.д. 19-20, 23-24, 25-26) таковыми признаны быть не могут.

Министерство финансов Омской области ссылается на отсутствие оснований для установления нового расходного обязательства Омской области по предоставлению субвенций местным бюджетам на обеспечение жильем инвалидов (ответ от <...> на л.д. 21-22).

В этой связи основания для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающей прекращение производства по делу в случае не выделения или недостаточного выделения бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий по поступившему в установленном порядке и сроке предложению, отсутствуют. Также не имеется оснований для прекращения производства по делу по ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

Применительно к приведенным положениям ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ установление судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения является законным, соответствует задачам исполнительного производства и отвечает принципам исполнительного производства, одним из которых является своевременность совершения исполнительных действий (ст. ст. 2, 4 Федерального закона № 229-ФЗ).

По общему правилу содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ).

Судебный акт, на основании которого выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство, вступил в законную силу <...> и не исполнен.

С заявлением о предоставления отсрочки или рассрочки исполнения данного решения Администрация г. Омска не обращалась (л.д. 51).

Длительное неисполнение решения и непринятие достаточных мер к исполнению требований исполнительного документа приводит к нарушению прав Ф., который является инвалидом, состоит во внеочередном списке нуждающихся в жилых помещениях в связи с наличием хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н. Осуществляющая за ним уход мать состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (распоряжение департамента жилищной политики Администрации г. Омска от <...> № <...>-р).

Каких-либо уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П), не установлено.

Ссылка в жалобе на положения ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации во внимание не принимается, поскольку данная норма регулирует иные правоотношения и не касается предмета исполнения по вышеуказанному исполнительному производству.

Доводы о наличии очередности исполнения судебных решений не основаны на законе.

Вопреки доводам жалобы пропуск срока для добровольного исполнения требования судебного пристава-исполнителя не может быть признан обоснованным и допустимым.

Совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти и должно повлечь назначение административного наказания.

Административное наказание Администрации г. Омска назначено согласно санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Ошибочное указание судьей районного суда должности лица, вынесшего оспариваемое постановление, – заместитель начальника отдела – старший судебный пристав СОСП по Омской области ГМУ ФССП России вместо заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристав СОСП по Омской области ГМУ ФССП России является явной опиской и подлежит устранению в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ. Устранение такой описки не изменяет содержания судебного решения и не влияет на законность вынесенного судебного акта.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов, при производстве по настоящему делу не усматривается.

Таким образом, жалоба подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от <...>, решение судьи Ленинского районного суда г. Омска от <...> оставить без изменения, жалобу защитника Администрации г. Омска Воронковой Н.А. – без удовлетворения.

Судья Г.Г. Старостина